新華網(wǎng)北京6月15日電 中國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金——中國(guó)社保基金15日發(fā)布年報(bào)顯示，截止到2011年底，基金規(guī)模達(dá)到8688.2億元，相比成立時(shí)增長(zhǎng)了十倍之多。但正如中國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)戴相龍此前表示的，全國(guó)社會(huì)保障基金的現(xiàn)有規(guī)模，與應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金收支缺口的需要仍相差甚遠(yuǎn)。

中國(guó)養(yǎng)老金目前有三大支柱，即中國(guó)社保基金、一些有條件企業(yè)建立的企業(yè)年金、分散在各地方的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，三者的數(shù)額目前分別為8688億元、3000億元、1.92萬(wàn)億元。

通常所說(shuō)的養(yǎng)老金收支缺口主要是指其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。根據(jù)中國(guó)目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)和職工分別按工資總額20%和8%交納養(yǎng)老金，分別建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)，這兩項(xiàng)合計(jì)叫基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以縣市級(jí)統(tǒng)籌為主。

由于上述養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于上世紀(jì)九十年代，當(dāng)時(shí)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)資金尚不足，為支付當(dāng)期退休人員養(yǎng)老金，就占用了個(gè)人賬戶(hù)資金，形成了收支缺口，作為中央政府集中的社會(huì)保障戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金——中國(guó)社?；鹬饕饔弥痪褪菑浹a(bǔ)這一缺口。

另一方面，中國(guó)社?；稹⑵髽I(yè)年金目前已經(jīng)允許投資運(yùn)營(yíng)，可以跑過(guò)通貨膨脹率，但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金因?yàn)橹贫人?，僅存于銀行指定賬戶(hù)和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，扣除通貨膨脹率，十年年均收益率為負(fù)數(shù)，

隨著中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)加快，養(yǎng)老金的收支壓力也逐漸加大。20年內(nèi)，中國(guó)65歲以上的人口將從目前1.15億人增加到2.4億人，越來(lái)越多的人需要養(yǎng)老金的及時(shí)支付。

目前，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口到底有多大，各方測(cè)算的口徑尚不統(tǒng)一。近日有報(bào)告指出，到2013年中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)18.3萬(wàn)億元。也有專(zhuān)家測(cè)算，這個(gè)缺口大概在1.7萬(wàn)億元，如果不采取相關(guān)的措施，今后養(yǎng)老金收支壓力將會(huì)進(jìn)一步加大。

自中國(guó)社?；鸪闪⒁詠?lái)，基于政策優(yōu)勢(shì)、審慎投資理念等原因，取得了較好的投資收益，投資領(lǐng)域也進(jìn)一步擴(kuò)大至證券、股權(quán)、海外等領(lǐng)域。根據(jù)年報(bào)，基金成立以來(lái)平均收益率8.4%，比同期的通貨膨脹率高出6個(gè)百分點(diǎn)。

也正是基于其在養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)驗(yàn)，今年3月，中國(guó)社?；鹄硎聲?huì)受托投資運(yùn)營(yíng)廣東千億基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，這也是中國(guó)在養(yǎng)老金保值增值方面的新探索，讓人在彌補(bǔ)養(yǎng)老金收支缺口方面有了新期待。

但不可否認(rèn)，從中國(guó)社保基金來(lái)看，其增值壓力加大、資金來(lái)源有限等問(wèn)題也逐漸凸顯，從成立以來(lái)的投資收益率曲線看，其受市場(chǎng)影響波動(dòng)，在2007年達(dá)到峰值43.19%，2008年后逐年遞減，2011年為歷史最低0.84%。

“近年來(lái)，中國(guó)社?；鹪诠墒械确矫娴耐顿Y收益為以后投資打下了較好的基礎(chǔ)，較好地完成了基金保值增值的任務(wù)?！敝袊?guó)社科院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文表示，但是基金規(guī)模還較小，未來(lái)還應(yīng)多渠道增加資金來(lái)源。

今后，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金收支長(zhǎng)期平衡無(wú)疑是中國(guó)社保體系面臨的巨大挑戰(zhàn)。國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平認(rèn)為，一方面確實(shí)存在養(yǎng)老金有一定缺口問(wèn)題，另一方面更要看到中國(guó)還有那么大的國(guó)有資產(chǎn)，將國(guó)有企業(yè)紅利更大一部分比例補(bǔ)充養(yǎng)老金，包括財(cái)政在超收的年份能不能把超收的部分更多用來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金。

“實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金中長(zhǎng)期收支平衡，還急需明確‘社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合’制度的具體要求；認(rèn)真測(cè)算養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中長(zhǎng)期收支缺口；促進(jìn)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值等?！贝飨帻埥ㄗh。

一些業(yè)內(nèi)人士也指出，破解養(yǎng)老金的收支困局需要綜合措施，應(yīng)增加職工收入，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，增加社會(huì)統(tǒng)籌能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營(yíng)，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?，要改進(jìn)養(yǎng)老退休制度等。