近日，坊間不斷傳出房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍擴(kuò)大的消息，不少?zèng)Q策、咨詢機(jī)構(gòu)以及學(xué)者也在力倡房產(chǎn)稅。譬如，央行杭州中心支行剛剛發(fā)布的報(bào)告，以及住建部正在編制的“房地產(chǎn)‘十二五’規(guī)劃”，都明確提出了開征房產(chǎn)稅的建議。

房?jī)r(jià)高因國(guó)家是唯一的“地主”

在中國(guó)，城市的土地實(shí)行國(guó)有，商品房建設(shè)用地由國(guó)家壟斷，賣地的只此一家，或者說，國(guó)家是唯一的“地主”。這種壟斷導(dǎo)致土地價(jià)格不斷攀升，房子的價(jià)格不高才怪。試問，各大城市郊區(qū)的“小產(chǎn)權(quán)房”為何比城里的商品房便宜那么多？

房產(chǎn)稅支持者的主要理由之一是，它可以抑制投機(jī)投資性購房，讓多余的房子“吐”出來，從而降低房?jī)r(jià)。這個(gè)理由聽起來很迷人，但不能不說，這不僅是一廂情愿，而且是南轅北轍。房?jī)r(jià)高的原因到底是什么？不可否認(rèn)，很小一部分人買房子是為了投資，在股市低迷且很多領(lǐng)域被政府壟斷的情況下，他們的錢沒地方投。不過，要是以為如今的房?jī)r(jià)主要是投資投機(jī)性行為引起的，恐怕有些不靠譜。

在很大程度上講，房?jī)r(jià)高的原因主要有兩個(gè)：一個(gè)是土地制度不合理。眾所周知，在中國(guó)，城市的土地實(shí)行國(guó)有，商品房建設(shè)用地由國(guó)家壟斷，賣地的只此一家，或者說，國(guó)家是唯一的“地主”。這種壟斷導(dǎo)致土地價(jià)格不斷攀升，房子的價(jià)格不高才怪。試問，各大城市郊區(qū)的“小產(chǎn)權(quán)房”為何比城里的商品房便宜那么多？還不是因?yàn)樗鼈儧]有土地出讓金和各種稅費(fèi)。不說別的，單單放開“小產(chǎn)權(quán)房”這一點(diǎn)，就足以讓城里的房?jī)r(jià)下降一大截。

房?jī)r(jià)高的另一個(gè)主要原因是財(cái)稅制度有問題?！胺侄愔啤钡慕Y(jié)果是稅收的重新集權(quán)，中央政府拿三分之二的稅收，卻只負(fù)責(zé)三分之一的開支，而地方政府只拿三分之一的稅收，卻要負(fù)責(zé)三分之二的開支。地方政府為了解決入不敷出的問題，除了亂收費(fèi)之外，剩下的選擇幾乎只有賣地，于是形成所謂“土地財(cái)政”。

當(dāng)然，房?jī)r(jià)高還跟權(quán)力和資源過分集中在大城市等因素有關(guān)，但土地和財(cái)稅制度扮演著主要角色。不改革土地和財(cái)稅制度，指望房產(chǎn)稅將房?jī)r(jià)降下來，跟指望限購令降房?jī)r(jià)一樣，不過是異想天開。其實(shí)，在中國(guó)征收房產(chǎn)稅，還需要經(jīng)受正當(dāng)性拷問，不象在法治國(guó)家那般簡(jiǎn)單。

中國(guó)人對(duì)房子沒有所有權(quán) 只能收租不能征稅

根據(jù)中國(guó)的法律，城市居民對(duì)自己房屋下面的土地只擁有“使用權(quán)”，而且期限只有70年。因此，國(guó)家只能向有房市民——土地的使用者——收租，而不能征稅。哪有財(cái)產(chǎn)所有者對(duì)使用自己財(cái)產(chǎn)的人征稅的？從這個(gè)意義上講，征收房產(chǎn)稅說不通

首先，房產(chǎn)稅的征收有一個(gè)基本前提，那就是，房子以及下面的土地是屬于房主的，即房主對(duì)房子和土地?fù)碛兴袡?quán)，尤其是土地。如果房主對(duì)土地沒有所有權(quán)，那他的房子也是不安全的，或者說，他對(duì)房子的所有權(quán)也是不完全的，因?yàn)榉孔邮遣粍?dòng)產(chǎn)，與土地不可分離。如果一個(gè)人對(duì)其房子下面的土地沒有所有權(quán)，對(duì)其房屋沒有完全的所有權(quán)，那么，向他征“稅的是沒有道理的，只能向他收“租”，因?yàn)榉慷惖氖墙⒃谒袡?quán)基礎(chǔ)之上的。

根據(jù)中國(guó)的法律，城市居民對(duì)自己房屋下面的土地只擁有“使用權(quán)”，而且期限只有70年。因此，國(guó)家只能向有房市民——土地的使用者——收租，而不能征稅。哪有財(cái)產(chǎn)所有者對(duì)使用自己財(cái)產(chǎn)的人征稅的？從這個(gè)意義上講，向房主征收房產(chǎn)稅，在法理上說不通。如果真要征這種稅，就應(yīng)當(dāng)讓房主擁有自己房屋下面土地的所有權(quán)，即從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為土地所有權(quán)。不少人鼓吹房產(chǎn)稅的理由之一是，西方國(guó)家也有這種稅且調(diào)節(jié)作用不錯(cuò)，殊不知，人家那房產(chǎn)稅是以土地私有為基礎(chǔ)的。

可能有人會(huì)說，“稅”和“租”不過是名詞之爭(zhēng)，沒有根本區(qū)別，反正應(yīng)當(dāng)對(duì)那些有房者或者有多套房者征收一筆錢。此言差矣，古人云：名不正則言不順。要想對(duì)有房者征收一筆錢，必須具有正當(dāng)?shù)睦碛?，不是想征就可以征，不是拍拍腦袋就讓人們交錢——只有強(qiáng)盜才會(huì)這么干。如果政府欲對(duì)有房者收錢，需要追問的問題包括：政府將土地賣給開發(fā)商而獲得的錢——土地出讓金——是什么性質(zhì)？市民從開發(fā)商手中購房時(shí)的價(jià)格包括土地使用費(fèi)嗎？政府?dāng)M議征收的錢與土地使用費(fèi)有何區(qū)別？……

房產(chǎn)稅之所以不應(yīng)當(dāng)在中國(guó)征收，還有一個(gè)非常重要的理由。在一個(gè)征稅權(quán)沒有受到約束的社會(huì)里，在一個(gè)老虎還未被關(guān)進(jìn)籠子的地方，增加任何稅種或者稅率都是危險(xiǎn)的，都與建立一個(gè)有限政府的目標(biāo)背道而馳。在一個(gè)征稅權(quán)預(yù)算、開支等環(huán)節(jié)都不受限制的國(guó)家，指望通過增加稅收抑制房?jī)r(jià)或者發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，無異于讓一只吃人的猛虎更加肥碩與健壯。有人天真地以為，增加了房產(chǎn)稅就可以削減或者廢除其他的稅費(fèi)，而他們不知道，政府從來都是一個(gè)“稅收最大化機(jī)器”，即使是民選的政府——遑論一個(gè)權(quán)力幾乎不受任何約束的政府。毋庸置疑，政府手里的錢不是太少了，而是太多了。我們需要的是藏富于民，而不是讓利維坦繼續(xù)膨脹。

房產(chǎn)稅的鼓噪與試驗(yàn)，應(yīng)該休矣。如果我們打算建立一個(gè)有限政府，生活在一個(gè)自由社會(huì)里，應(yīng)該從限制政府的征稅權(quán)開始。