中國就歐盟成員國光伏補貼措施向世貿(mào)組織提出“訴訟”

自己一身劣跡，還說別人是賊，最終只能吃官司。近來，歐盟針對中國光伏產(chǎn)品就上演了“賊喊捉賊”吃官司的一幕。9月6日，歐盟委員會對中國光伏電池發(fā)起迄今最大規(guī)模的反傾銷調(diào)查。時隔不久，指控方歐盟又變成了被告方。11月5日，中國就歐盟部分成員國的光伏補貼措施，提出與歐盟及其相關(guān)成員國在世貿(mào)組織爭端解決機制下進行磋商，正式啟動世貿(mào)爭端解決程序。

對華“雙反”于歐盟不利

歐盟是世界上對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的世貿(mào)組織成員之一，其中，針對光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案規(guī)模最大。9月6日歐盟發(fā)起的針對我國光伏電池的反傾銷調(diào)查，涉及金額1300億元人民幣。

“中國正從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國，期間肯定會遇到各種貿(mào)易爭端?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明對本報記者說，在從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國過程中，光伏產(chǎn)業(yè)是排頭兵。中國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，技術(shù)、價格都有競爭力，別人沒遇到的問題自己都要先遇到。

據(jù)了解，歐盟市場是各國光伏企業(yè)爭相搶奪的陣地，為了將有價格和技術(shù)優(yōu)勢的中國光伏企業(yè)踢出該市場，7月24日，德國光伏制造商向歐盟提起對華“反傾銷”調(diào)查申請。之后，更大規(guī)模的“反傾銷”調(diào)查直襲中國企業(yè)。

歐盟自以為通過“雙反”可以打敗中國對手，但在巴黎第一大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院學(xué)者趙永升看來，此舉只會害了歐盟自己。趙永升指出，從經(jīng)營與就業(yè)而言，由于中國生產(chǎn)光伏板所需的多晶硅大多從歐盟和美國進口，制造光伏板的機器也主要購自德國和法國，所以中歐之間在該行業(yè)上形成利益盤根錯節(jié)的“產(chǎn)業(yè)鏈”。一旦“雙反”可該產(chǎn)業(yè)鏈上的歐盟企業(yè)將失去它們的最大客戶，同時會失去低廉的中國光伏組件，歐盟電站運營商的投資和建設(shè)成本必定飆升。目前歐盟與中國太陽能產(chǎn)業(yè)直接或間接相關(guān)的就業(yè)崗位，已達到近30萬個，“雙反”將丟失這些崗位。

無視自身對光伏產(chǎn)業(yè)補貼

在歐盟對中國光伏企業(yè)大挑毛病之時，卻對自身問題視而不見。據(jù)了解，歐盟部分成員國的法律規(guī)定，如果光伏發(fā)電項目的主要零部件原產(chǎn)于歐盟國家或歐洲經(jīng)濟區(qū)國家，該項目生產(chǎn)的電力即可獲得一定金額或比例的上網(wǎng)電價補貼。與此規(guī)定有關(guān)的主要涉案國為意大利和希臘，這兩個國家的光伏項目或?qū)⒌玫綒W盟10%以上的額外上網(wǎng)電價補貼。

對此，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，中方認為，歐盟補貼措施違反了世貿(mào)組織協(xié)定關(guān)于國民待遇和最惠國待遇的規(guī)定，構(gòu)成了世貿(mào)組織協(xié)定禁止的進口替代補貼，并嚴重影響中國光伏產(chǎn)品出口。中國政府有權(quán)利也有責(zé)任為本國光伏企業(yè)爭取公平的國際貿(mào)易環(huán)境。

“歐盟是選擇性失明，對自己的問題視而不見，總是拿放大鏡看別人的問題?！卑酌髡f，希臘、意大利進口替代補貼一直存在，這違反了世貿(mào)組織的規(guī)定，中國告他們是合理的，不完全是對他們“雙反”而進行的報復(fù)。

沈丹陽指出，大力發(fā)展太陽能光伏等可再生能源，有利于解決全人類面臨的能源安全和氣候變化等嚴峻挑戰(zhàn)，符合各國共同利益。各國應(yīng)當(dāng)著眼長遠，加強產(chǎn)業(yè)合作，開放國際貿(mào)易，而不應(yīng)出于短期利益需要采取貿(mào)易保護主義措施。

應(yīng)主動采取反制措施

如今世界經(jīng)濟不景氣，各國貿(mào)易保護主義抬頭，引發(fā)競爭對手之間頻發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。專家指出，在這種情況下，我國企業(yè)一定要主動采取反制措施。

“前一陣歐盟對我國光伏產(chǎn)品進行‘雙反’，你不創(chuàng)造良好氣氛，我們也只能公事公辦，對你們進行反制?！卑酌髡f。

白明指出，我國商務(wù)部前幾日對原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅進行雙反調(diào)查，現(xiàn)在又對進口替代補貼問題啟動世貿(mào)爭端解決程序，這些動作形成一套反制組合拳，告訴歐盟，光看別人毛病不檢查自己問題是要付出代價的。

白明說，不應(yīng)訴、不反制，我們肯定要輸，而主動應(yīng)訴并進行反制還有可能贏。據(jù)了解，本案是中國加入世貿(mào)組織以來主動起訴的第11起案件，在此前的中國訴美鋼鐵保障措施案、中國訴美四項雙反措施案、中國訴歐盟緊固件反傾銷措施案等案件中，中方都取得了勝訴。

廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強表示，他調(diào)查我們，我們肯定也要調(diào)查他們，這是應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)的一種正常的行為。