北京時(shí)間11月8日，中國(guó)光伏接連收到美歐市場(chǎng)的兩個(gè)噩耗。

一邊是貿(mào)易仲裁委員會(huì)對(duì)中國(guó)光伏“雙反”案作出仲裁，以6票全部贊成通過(guò)了此前美國(guó)商務(wù)部的裁決，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅。這意味著美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品的“雙反案”畫(huà)上了句號(hào)。

另一邊則是歐盟宣布正式對(duì)華光伏組件及關(guān)鍵零部件展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查，這意味著歐盟已將此前的反傾銷“單反”正式升級(jí)為“雙反”

奧巴馬送“厚禮”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月7日，剛剛在激烈的美國(guó)總統(tǒng)大選中獲勝連任，奧巴馬就迫不及待地給中國(guó)送了一份“厚禮”

美國(guó)貿(mào)易仲裁委員會(huì)(ITC)提前公布了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”的終裁結(jié)果——以6票全部贊成通過(guò)了此前美國(guó)商務(wù)部的裁決，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅。

因此，作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，尚德電力將被征收31.73%的反傾銷稅和14.78%的反補(bǔ)貼稅；天合光能則被征收18.32%的反傾銷稅和15.97%的反補(bǔ)貼稅，為避免與反補(bǔ)貼稅重復(fù)計(jì)算反傾銷稅，還將從中扣除10.54%的出口補(bǔ)貼，即尚德和天合光能的最終合并稅率分別為35.97%的23.75%。而其他應(yīng)訴企業(yè)則采用平均稅率30.66%。此外，對(duì)于其他沒(méi)有應(yīng)訴的中國(guó)光伏產(chǎn)品制造商征收249.96%反傾銷稅和15.24%反補(bǔ)貼稅。

同時(shí)，根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的另一個(gè)裁決，針對(duì)此類產(chǎn)品的“雙反”關(guān)稅令不適用追溯原則，因此反補(bǔ)貼關(guān)稅從今年3月20日起征收，反傾銷關(guān)稅從今年5月17日起征收。

值得注意的是，按照此前的時(shí)間表，ITC作出終裁的時(shí)間應(yīng)該是在11月23日左右，因此，此次公布時(shí)間比預(yù)計(jì)提前了半個(gè)月左右。

“從時(shí)間點(diǎn)上看，不排除奧巴馬是想借此事來(lái)點(diǎn)燃連任的‘第一把火’?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，在此前兩位總統(tǒng)候選人的競(jìng)選中，就常?？桃獯蛑爸袊?guó)牌”來(lái)一戰(zhàn)輸贏，而奧巴馬連任后，中美關(guān)系不會(huì)有很大的改變，尤其是在新能源領(lǐng)域。

歐盟隨美升“雙反”

禍不單行。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月8日，歐盟委員會(huì)宣布即日起對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板及其主要部件啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。而此前，其對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查已在進(jìn)行中。

歐盟委員會(huì)當(dāng)天的一個(gè)新聞稿稱，歐洲太陽(yáng)能企業(yè)協(xié)會(huì)(EUProSun)9月26日向歐盟委員會(huì)提出申訴，指控從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板及其主要部件得利于不公平的政府補(bǔ)貼。

歐洲太陽(yáng)能企業(yè)協(xié)會(huì)是由德國(guó)SolarWorld組織成立。SolarWorld是美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”案的發(fā)起者，也是歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷案的發(fā)起者。

從涉案的太陽(yáng)能產(chǎn)品的進(jìn)口額來(lái)看，這是歐盟委員會(huì)迄今為止接到的最大的一起反補(bǔ)貼申訴。歐盟的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)向歐盟出口了價(jià)值約210億歐元的太陽(yáng)能電池板和主要部件。

按照歐盟的貿(mào)易防御政策，此次調(diào)查將需要13個(gè)月的時(shí)間。如果有充分的證據(jù)證明上述補(bǔ)貼指控屬實(shí)，歐盟可以在9個(gè)月內(nèi)征收臨時(shí)的反補(bǔ)貼關(guān)稅。

“這些都是預(yù)料之中的決定?！弊蛱欤?a target="_blank">廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在聞及這兩則消息時(shí)并不驚訝。他認(rèn)為，美國(guó)雙反的結(jié)束已經(jīng)為歐盟接下來(lái)的調(diào)查過(guò)程及結(jié)局搭好了框架，而正式宣布進(jìn)行反補(bǔ)貼，由“單反”升級(jí)成“雙反的也是這個(gè)框架中的一部分，預(yù)計(jì)歐盟的最終結(jié)果也不會(huì)樂(lè)觀。

中國(guó)邊斗爭(zhēng)邊自救

“一旦歐盟裁決結(jié)果出來(lái)，并開(kāi)出高稅率，那么中國(guó)光伏就基本垮了。”林伯強(qiáng)感嘆，現(xiàn)在不能抱著僥幸心理。

對(duì)于最新的噩耗，中國(guó)企業(yè)已有準(zhǔn)備。“我們對(duì)此結(jié)果已經(jīng)準(zhǔn)備好了應(yīng)對(duì)措施，此裁決將不影響調(diào)查范圍以外的產(chǎn)品線?！碧旌瞎饽芏麻L(zhǎng)兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡表示。

天合光能美洲區(qū)總裁Mark Mendenhall也表示，并不會(huì)因此推出美國(guó)市場(chǎng)。“我們將繼續(xù)拓展美國(guó)以及整個(gè)美洲市場(chǎng)的業(yè)務(wù)，為我們的客戶提供產(chǎn)品、解決方案以及服務(wù)。

在政府方面，目前，中國(guó)商務(wù)部從光伏上游原料多晶硅著手展開(kāi)了反擊。11月1日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告稱，對(duì)產(chǎn)自歐盟的多晶硅產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。此前，中國(guó)商務(wù)部還宣布了對(duì)產(chǎn)自韓國(guó)和美國(guó)的多晶硅進(jìn)行“雙反”調(diào)查。

“預(yù)計(jì)接下來(lái)的貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)更多。尤其是美國(guó)方面，已經(jīng)對(duì)中國(guó)的崛起發(fā)起全面的遏制政策。”孟憲淦認(rèn)為，對(duì)于這樣的貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)必須出手回?fù)簦c此同時(shí)，全面拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)行自救。

據(jù)了解，近期，一系列光伏利好政策頻出。比如，10月26日，國(guó)家電網(wǎng)宣布，從11月1日起，6兆瓦及以下容量光伏發(fā)電項(xiàng)目可直接在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申請(qǐng)并網(wǎng)，并以1元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)全額收購(gòu)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目富余電力。此舉意味著一直阻礙國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)開(kāi)啟的并網(wǎng)難問(wèn)題將得到初步緩解。