綜合新華社11月8日電 美國時間11月7日，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)作出終裁，認定從中國進口的晶體硅光伏電池及組件實質(zhì)性損害了美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)。路透社稱，本次終裁結(jié)果為美國商務(wù)部未來五年對中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼(雙反)關(guān)稅掃清了障礙。

ITC否決“緊急情況”

英利挽回1370萬美元

美國將對中國產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補貼稅。路透社稱，兩稅合計，美國商務(wù)部對尚德電力征收約36%的關(guān)稅，天合光能面臨約23.75%的關(guān)稅。另外，逾100家中國生產(chǎn)商和出口商面臨約31%的關(guān)稅，其他中國企業(yè)則會面臨逾250%的關(guān)稅。

業(yè)內(nèi)普遍認為，相較歐盟“雙反”，此案涉及的金額相對較小。美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，美國從中國進口晶體硅光伏電池及組件價值約31億美元，較兩年前6.4億美元的水平大有提升，不過，這兩項數(shù)據(jù)均包括此次未被列入調(diào)查的產(chǎn)品。

不僅是涉案金額不高，中國光伏企業(yè)還有途徑規(guī)避“雙反”。英利綠色能源控股有限公司(英利)在11月8日發(fā)布的公告中稱，采用第三國制造的電池、在中國境內(nèi)完成封裝的組件將不會被征收反補貼稅和反傾銷稅。

上述公告同時提到，ITC的終裁結(jié)果包括兩個方面：首先，ITC當天以6票全部贊成，認定中國太陽能電池和組件的進口對美國光伏產(chǎn)業(yè)造成“實質(zhì)性的損害”；其次，本案不存在“緊急情況”，這點意味著不存在懲罰性關(guān)稅的回溯期，英利無需支付此前計提的1370萬美元“雙反”費用。

據(jù)路透社報道，ITC以4票對2票的結(jié)果，否決了美國商務(wù)部對于“緊急情況”的認定。若被認定為緊急情況，則“雙反”有90天的回溯期。

危險的先例

對中國光伏企業(yè)而言，最令其沮喪的是，美國的“雙反”開了一個危險的先例。

“我們對本案造成的全球影響感到沮喪?！庇⒗紫瘓?zhí)行長苗連生昨日在聲明中稱，“我們已處于全球貿(mào)易戰(zhàn)之中，歐洲也將跟隨美國腳步，積極防守。

話音未落，歐盟宣布對中國太陽能面板生產(chǎn)商發(fā)起“雙反”調(diào)查。

中國機電產(chǎn)品進出口商會昨日照例代表中國光伏行業(yè)，對ITC的最新裁決予以“強烈反擊”

中國機電產(chǎn)品進出口商會的聲明說，中國光伏企業(yè)將分析ITC終裁裁決，保留通過美國國內(nèi)訴訟或者多邊貿(mào)易機制等途徑維護自身合法利益的權(quán)利。

晶科能源有限公司首席執(zhí)行長陳康平稱，中國的光伏企業(yè)基本上都是民營企業(yè)，不存在非法補貼問題。

銷售和安裝中國光伏面板的美國公司也對ITC的投票結(jié)果感到失望。

美國智庫人士與相關(guān)行業(yè)協(xié)會此前多次警告，美國通過征收“雙反”關(guān)稅來保護本土企業(yè)，將付出沉重代價。美國廉價太陽能聯(lián)合會估算，若美方對來自中國的光伏電池及組件征收100%的懲罰性關(guān)稅，將在未來3年內(nèi)損失5萬個工作崗位。

據(jù)ITC數(shù)據(jù)，美國有14家晶體硅光伏電池及組件生產(chǎn)企業(yè)，2011年的相關(guān)從業(yè)人員僅為1856人。兩相比較，不難想見，身處產(chǎn)業(yè)鏈上游的美國晶體硅光伏電池及組件生產(chǎn)企業(yè)此次發(fā)起的“雙反”，對下游的美國光伏面板銷售和安裝商而言，無疑是噩耗。

價格戰(zhàn)苦果

面對外界壓力，中國光伏產(chǎn)業(yè)界也需反思。

電池片的光電轉(zhuǎn)換率，是衡量光伏電池組件性能的核心指標，也是降低成本的主要手段，1%的提升能夠帶動成本7%的下降。中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究部王世江說，目前無論是行業(yè)龍頭企業(yè)，還是名不見經(jīng)傳的中小企業(yè)，在該指標上并沒有明顯的差距。

不僅科技含量沒有拉開差距，中國光伏電池組件在產(chǎn)品設(shè)計方面也缺乏差異，外觀大多雷同。

記者在蘇州阿特斯、河北英利、江西賽維等國內(nèi)光伏龍頭企業(yè)看到，主打產(chǎn)品均是約1.5平方米的鋁框光伏組件，整體呈深藍色，外觀上十分接近。此類產(chǎn)品雖被細分成了多種規(guī)格，但細看產(chǎn)品說明，性能差別有限。而在中小光伏企業(yè)，往往只有一種“大路貨”打市場。

自2007年起，中國光伏組件產(chǎn)量躍居全球第一，且生產(chǎn)成本降速居于首位。由此，中國光伏組件價格一直是全球市場的風(fēng)向標。在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重、產(chǎn)能過剩的情況下，全行業(yè)在價格上“一路走到黑”，最終招致“雙反”

中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王勃華介紹說，光伏組件價格雖然跟隨成本逐步降低，但始終維持著30%的利潤率。這就使業(yè)界價格戰(zhàn)此起彼伏?！?010年以來，價格戰(zhàn)不斷擠壓行業(yè)利潤率，少數(shù)國內(nèi)中小企業(yè)甚至不惜虧本競爭。

產(chǎn)能過剩迷思

目前，中國光伏行業(yè)正在經(jīng)歷一次重新洗牌、整合升級的過程，這已成為業(yè)內(nèi)共識。

國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰說：“當前中國光伏行業(yè)陷入困境，一個重要的原因是行業(yè)自身缺乏規(guī)范管理，企業(yè)盲目擴張、無序競爭。

身陷困境的無錫尚德太陽能電力有限公司董事長施正榮說，在這一輪行業(yè)整合以及未來的產(chǎn)業(yè)擴張過程中，“行業(yè)協(xié)會需進一步發(fā)揮其企業(yè)和政府間紐帶的作用，及時準確科學(xué)地向政府反映產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，以便政府能夠出臺相關(guān)政策，遏制行業(yè)投資過熱或無序競爭等狀況。

全國工商業(yè)聯(lián)合會新能源商會秘書長曾少軍認為，行業(yè)標準不完善，進入門檻低，是光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的主要原因之一。

英利首席技術(shù)長宋登元說：“應(yīng)該設(shè)立準入門檻，制定相關(guān)行業(yè)標準。這不僅可以防止投資過熱，也有助優(yōu)化產(chǎn)能。”