專家表示，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距要從制度上改革當(dāng)前阻滯縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的體制與機(jī)制

縮小收入差距成為是近年民眾呼吁較強(qiáng)烈的民生領(lǐng)域改革話題之一，不同部門、不同行業(yè)、不同區(qū)域的民眾紛紛在不同的公眾平臺呼吁減少社會不公和不合理現(xiàn)象。其中，城鄉(xiāng)收入分配差距過大已成為影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

專家表示，農(nóng)村中較低收入人群過大已對培育內(nèi)需潛能、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)各階層人群有序轉(zhuǎn)化造成較大威脅。某種程度而言，優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局是我國未來經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的基本要求，解決相關(guān)問題已較為緊迫。

黨的十八大報告提出，“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革。

報告還強(qiáng)調(diào)，“千方百計增加居民收入。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

北京郵電大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任茶洪旺教授表示，改變收入分配格局失衡的現(xiàn)象，目前當(dāng)務(wù)之急就是要縮小我國城鄉(xiāng)居民的收入差距。

記者從相關(guān)機(jī)構(gòu)了解到，我國城市人均收入大大高于農(nóng)村人均收入，截至2012年第二季度，農(nóng)村居民人均收入為4303元，城鎮(zhèn)人均可支配收入為12509元，城鄉(xiāng)人均收入比為2.9元其中，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)矛盾更為突出，中西部部分地區(qū)城鄉(xiāng)人均收入比高達(dá)4以上。我國是世界三個城鄉(xiāng)收入比高于2的國家之一，也是世界上城鄉(xiāng)收入失衡比較嚴(yán)重的國家之一。世界絕大多數(shù)國家城鄉(xiāng)人均收入比小于1.6。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部報告分析稱，20世紀(jì)80年代以來，我國城鄉(xiāng)收入分配差距矛盾日漸積累，截至2010年，城鄉(xiāng)收入差距加大趨勢加劇。其間，城鎮(zhèn)人均收入增速遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民人均收入增速。1980-2010年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比，由1.8升到了3.23，在近幾年則有所下降。城鄉(xiāng)收入比下降的主要原因是近年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲、外出務(wù)工人員最低工資增加和城市職工尤其是城市公務(wù)員和事業(yè)單位員工工資未調(diào)整等，但城鄉(xiāng)收入絕對差距依然較大。

財經(jīng)評論員余豐慧表示，雖然中國城鄉(xiāng)之間的收入比系數(shù)最近兩年持續(xù)下降，但僅以此來得出中國收入差距趨勢減緩是偏頗的。事實上，收入差距越來越大成為百姓關(guān)注的社會主要問題之一，期盼收入分配制度改革方案盡快出臺成為百姓的共同心聲。

茶洪旺教授認(rèn)為，目前城鄉(xiāng)居民收入差距過大的深層原因是長期以來不合理的制度安排累積疊加的結(jié)果。

對此，他進(jìn)一步解釋稱，二元制度安排是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的根本原因；不公平的分配制度是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；農(nóng)村資源、生產(chǎn)要素缺乏流動性與數(shù)字鴻溝擴(kuò)大是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的發(fā)展原因；不公平的公共教育資源配置體制，不僅促使目前城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，而且將引致未來代際傳承；城市偏向的社會保障制度是城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的隱形因素；體制性行業(yè)壟斷與不公平市場競爭環(huán)境，加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是一項錯綜復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要從制度安排的深層上改革當(dāng)前阻滯縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的體制、機(jī)制，必然要觸及現(xiàn)有的利益格局。

談及縮小城鄉(xiāng)收入差距的難點以及改革途徑，不少專家建議，在“十二五”期間出臺縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策“新政”，切實為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距提供制度和政策保障。具體內(nèi)容可包括，深化改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，保證城鄉(xiāng)居民享有平等的就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)；深化財稅體制改革，建立強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的財稅長效機(jī)制；建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制，切實保護(hù)農(nóng)民的合法土地財產(chǎn)權(quán)，以利于增加財產(chǎn)性收入；建立健全農(nóng)村社會保障制度，讓城鄉(xiāng)居民公平享受改革與發(fā)展成果；進(jìn)一步加大對農(nóng)村貧困地區(qū)財政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付力度，提高總財政支出中用于農(nóng)村貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付比例等等。