促進城鎮(zhèn)化的政策出臺正在提速。發(fā)改委官員透露，由發(fā)改委主導的《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》初稿已編制完成。該規(guī)劃稱“城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動40萬億投資”。各地城鎮(zhèn)化體系建設規(guī)劃方案亦已紛紛出爐。同時，農(nóng)業(yè)部確定，明年將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作。

“未來5～10年，人口城鎮(zhèn)化將形成支撐中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的動力?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林接受南都記者采訪強調(diào)，關鍵是以農(nóng)民工市民化為重點的相關改革要到位。

城鎮(zhèn)化政策出臺提速

據(jù)報道，由發(fā)改委主導的《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011- 2020年)》初稿已編制完成。該規(guī)劃稱“城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動40萬億投資”。明年城鎮(zhèn)化改革的綜合配套措施將會相繼出臺，主要包括戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面。此外，近期福建、江西、云南、貴州等地紛紛出臺城鎮(zhèn)化體系建設規(guī)劃方案。

同時，農(nóng)業(yè)部確定，明年將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作。

“未來5～10年，人口城鎮(zhèn)化將形成支撐中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的動力?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林接受南都記者采訪強調(diào)，2011年中國的城鎮(zhèn)化率為51.3%，正處于加速發(fā)展的區(qū)間，未來10年不僅有很大的成長空間，并且還會有一個較快的速度。如果以年均1%～1.2%的速率推進，到2020年中國的城鎮(zhèn)化率將提高到60%以上。

遲福林分析，中國51 .3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括了1.6億的農(nóng)民工群體。如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平。遲福林表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點的相關改革到位。

“帶動40萬億投資，據(jù)說是按照每年1000萬人進城、人均年投資4萬來算的，其實很模糊。城鎮(zhèn)化帶來的投資，主要是基建、城市教育醫(yī)療衛(wèi)生等配套，還有相關產(chǎn)業(yè)的投資?！比珖ど搪?lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生說。

關鍵在于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和戶籍改革

“城鎮(zhèn)化的關鍵兩大塊是土地和戶籍。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員任常青接受南都記者采訪分析，在保證耕地紅線的要求下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一部分是農(nóng)業(yè)用地，更多是農(nóng)村建設用地。而這方面最大的問題是征地制度需要完善。

“農(nóng)民的土地該怎么進入市場？現(xiàn)在是由政府收回然后掛牌出讓。未來的方向應該是，農(nóng)民直接將其投入市場?！比纬Ｇ嗾f，“而且須體現(xiàn)土地的未來收益和市場價值，否則農(nóng)民權益受損，將影響到其進城的生活。

聶梅生接受南都記者采訪也強調(diào)，目前農(nóng)村用地跟城市用地沒有做到同地同權同價，接下來要從法律層面上銜接平衡?！白罱K要承認農(nóng)民的權益和合法性。早解決肯定比晚解決好。

另一塊是要打破城鄉(xiāng)戶籍制度，這已討論多年，很多地區(qū)已經(jīng)在試點?！案膽艨谌菀祝P鍵是跟戶口相掛鉤的利益，社保、就業(yè)、教育等等。”任常青說，這既需要政府對公共產(chǎn)品的大力投入，也需要市場的力量。

“打破戶籍肯定是未來的政策方向，但具體操作問題復雜，各省情況各不相同，可能是逐步試點逐步推開?！比纬Ｇ嗾J為，城鎮(zhèn)化不是一哄而上，應該是經(jīng)濟發(fā)展的結果?？隙ㄒ彤?shù)氐陌l(fā)展水平相適應，而不能硬推。

不過，聶梅生認為：“完全打破、取消戶籍限制不太可能?！彼蚰隙加浾叻治觯癖本┻@樣的大城市，仍不可能取消戶口限制，而是會采取類似“綠卡”政策，規(guī)定農(nóng)民進城納稅多少年以上可以取得居住權乃至購房權等等。“戶籍改革估計會逐步推進，先從小城市開始，然后省會城市，再是大城市，最后是特大城市?！?