溫家寶總理在2012年兩會(huì)記者會(huì)上說：“在我任職的最后一年，政府還將要做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人。”他說的第一件事情，就是要制定收入分配體制改革的總體方案。在十八大報(bào)告提出“兩個(gè)翻番”目標(biāo)的背景下，收入分配的完善將起到助力作用，同時(shí)這也關(guān)乎改革發(fā)展成果的共享。時(shí)值迎新2013年之際，本報(bào)為此梳理了收入分配改革的攻堅(jiān)難點(diǎn)和前景展望。

2013年的改革攻堅(jiān)日程表上，收入分配不容缺位。

對(duì)于具體方案的出臺(tái)時(shí)間，說法云云。

剛剛閉幕的全國財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部將“優(yōu)化國民收入分配格局”列為2013年財(cái)政支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展、切實(shí)保障和改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一位熟悉政策制定進(jìn)展的官員向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，收入分配改革的方案已經(jīng)基本成型，但在征求意見階段一些細(xì)節(jié)仍有待達(dá)成共識(shí)。目前正在做進(jìn)一步的修改和溝通。他透露，如果順利的話，方案會(huì)在今年全國兩會(huì)前出臺(tái)。

“限薪令”之辨

財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安近日稱，當(dāng)前輿論關(guān)注收入差距過大問題，這其實(shí)只是一個(gè)表象，百姓之所以有意見是因?yàn)槠浔澈蟮姆峙洳还珕栴}。

王保安表示，財(cái)政支持收入分配制度改革的重點(diǎn)，就是通過實(shí)施各種補(bǔ)貼政策以及建立國有企業(yè)收入分配制度等政策來實(shí)現(xiàn)收入分配的公正化。

“限高、擴(kuò)中、托底”，這被業(yè)界普遍認(rèn)為是收入分配改革的路徑。

全國財(cái)政工作會(huì)議細(xì)化了具體舉措，明確2013年將完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度；同時(shí)推動(dòng)實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資政策。繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼工作，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。

從這個(gè)意義上說，壟斷企業(yè)成為“限高”的主要對(duì)象，但有學(xué)者稱，限高并不是簡(jiǎn)單限制高收入，相反，合理合法的高收入還應(yīng)該鼓勵(lì)。要限制的是憑借行政和資源壟斷的手段獲得高收益的行業(yè)和高管的高收入，以及通過非法和不正當(dāng)手段獲取的高收入。

上述官員表示，收入分配改革遲遲沒有出臺(tái)的首要原因是部門間還須協(xié)調(diào)達(dá)成一些共識(shí)。

但央企的情況也非常復(fù)雜，不一而足。早在去年，以國家電網(wǎng)為代表的電力企業(yè)進(jìn)行了自我限薪的改革。