南都訊 特派記者 王衛(wèi)國(guó) 實(shí)習(xí)生 朱煜 收入分配差距過(guò)大、壟斷企業(yè)高收入問(wèn)題在這次全國(guó)政協(xié)會(huì)議上備受關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員磨長(zhǎng)英提交的提案呼吁，提高移動(dòng)、電信、煙草等絕對(duì)壟斷企業(yè)的紅利上繳比例至50%以上。而全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央常委吳剛建議提高資源稅稅率，國(guó)家資源紅利不能為少數(shù)人所享有。

壟斷行業(yè)高薪損害社會(huì)公平

民盟中央常委、重慶市發(fā)改委副主任吳剛在《關(guān)于遏制壟斷行業(yè)收入過(guò)高的提案》中指出，目前我國(guó)收入最高的10%群體與收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電油氣、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，若再加上工資外收入、職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5至10倍。

吳剛說(shuō)，壟斷企業(yè)巨額利潤(rùn)在很大程度上不是靠企業(yè)自身能力掙的，是靠高定價(jià)、獨(dú)占資源、低估成本等?，F(xiàn)在，不同行業(yè)收入分化狀況不僅沒(méi)改觀，反而呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大之勢(shì)，這樣會(huì)強(qiáng)化中低收入群體“相對(duì)剝奪感”、滋生不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平與政府公信力。

逐步提高國(guó)企紅利上繳比例

國(guó)家對(duì)央企收益征繳率在2011年作出一次整體上調(diào)。調(diào)整前，國(guó)家對(duì)央企收益征繳率為凈利潤(rùn)的5%- 10%不等，當(dāng)年上調(diào)幅度為5%，分四類企業(yè)執(zhí)行。一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源壟斷型特征的行業(yè)企業(yè)，收取比例15%；二類為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)，收取比例10%；三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所等，收取比例5%；四類為中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司等政策性公司，免交國(guó)有資本收益。

吳剛說(shuō)，該上繳比例與其占有壟斷資源相比，利潤(rùn)太小。如國(guó)有銀行、鐵路系統(tǒng)所屬企業(yè)至今在紅利上繳名冊(cè)之外，建議盡快立法立規(guī)，將全部國(guó)企納入其中，根據(jù)其利潤(rùn)水平、經(jīng)營(yíng)情況等確立上繳紅利水平。建議把高壟斷、高收入、高利潤(rùn)的國(guó)企上繳紅利占利潤(rùn)的比例，逐步提高到25%，甚至30%。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)工商聯(lián)主席磨長(zhǎng)英也建議，應(yīng)繼續(xù)提高國(guó)有企業(yè)紅利上繳比例，擴(kuò)大上繳利潤(rùn)中央企業(yè)的范圍，特別是將國(guó)有金融企業(yè)等高管收入爭(zhēng)議較大的國(guó)有企業(yè)納入征繳范圍，提高移動(dòng)、電信、煙草等絕對(duì)壟斷企業(yè)的紅利上繳比例至50%以上。

資源紅利不能為少數(shù)人享有

吳剛還建議提高資源稅稅率。在發(fā)達(dá)國(guó)家，資源稅稅率高達(dá)10%-16%，而我國(guó)僅1%，且只對(duì)原油、天然氣、煤炭、鐵礦石等少數(shù)礦產(chǎn)資源征收，“過(guò)低稅率、過(guò)小征收范圍，不僅降低我國(guó)資源稅調(diào)節(jié)壟斷企業(yè)收入的功能，而且制約資源所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，副作用不容小覷，國(guó)家的資源紅利決不能為少數(shù)人所享有。

吳剛呼吁，從制度、立法層面規(guī)范國(guó)有紅利上繳，以立法形式保證其收繳渠道暢通，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入國(guó)家預(yù)算體系，通過(guò)人大預(yù)算程序批準(zhǔn)使用，讓全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，完整實(shí)現(xiàn)國(guó)企分紅公平與公正。

審計(jì)署發(fā)布2013年一號(hào)審計(jì)公告曾指出，現(xiàn)有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳比例仍偏低，財(cái)政部正結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展 實(shí) 際 ，研 究 調(diào)整、提高國(guó)有資本收益收取比例的合適途徑與方式。同時(shí)，加大國(guó)企上交紅利補(bǔ)充社保缺口、用于民生支出的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。

數(shù)據(jù)

◎全國(guó)政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)工商聯(lián)主席磨長(zhǎng)英在提案中說(shuō)，2011年納入預(yù)算編制范圍央企共963戶，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額14943.9億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)11115億元，實(shí)際上繳利潤(rùn)757.36億元，上繳利潤(rùn)相對(duì)凈利潤(rùn)總和不足10%。

◎2012年財(cái)政部首次公布中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算，中央國(guó)有企業(yè)預(yù)計(jì)上繳利潤(rùn)823億元，但支出預(yù)算顯示，用于中央企業(yè)的兼并重組、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、節(jié)能減排、企業(yè)改革脫困補(bǔ)助、企業(yè)社會(huì)保障共500億元，只有50億元調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社保等民生支出。