3月8日，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)旗下中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司(下稱“中航通飛”)董事長(zhǎng)孟祥凱，中航工業(yè)南方董事長(zhǎng)、總經(jīng)理彭建武兩位全國(guó)人大代表提出建議，應(yīng)該允許軍工集團(tuán)公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

2010年10月，國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕37號(hào))提出了“深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)軍工發(fā)展動(dòng)力和活力”、“利用三到五年的時(shí)間，軍工企業(yè)股份制改造基本完成，軍工科研院所改革取得積極進(jìn)步”的明確要求。

但是目前五年期的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去一半，軍工企業(yè)股份制改造的進(jìn)程卻并不令人滿意，軍工科研院所的改制也陷入停滯。

為此，中航商飛董事長(zhǎng)孟祥凱表示，軍工企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者甚至整體上市(含總裝資產(chǎn))從來(lái)都不是“洪水猛獸”，這一點(diǎn)，世界軍工強(qiáng)國(guó)早已證明。

在美國(guó)前10大航空軍工企業(yè)中，無(wú)論是從事航空發(fā)動(dòng)機(jī)業(yè)務(wù)于1896年上市的GE公司，還是從事電子系統(tǒng)業(yè)務(wù)于2001年上市的美國(guó)羅克韋爾科林斯公司(Rockwell Collins)，全都是整體上市公司。

而日本的軍工企業(yè)包括三菱重工、川崎重工、富士重工、三菱電機(jī)也都是上市公司。通過(guò)整體上市或引入戰(zhàn)略投資者，具有高投入、長(zhǎng)周期等特點(diǎn)的軍工企業(yè)就可以獲得在政府補(bǔ)助投入外另一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定、多元及時(shí)的募集資金渠道，這種“商辦官助”的模式有效地幫助歐美軍工企業(yè)逐步做強(qiáng)做大。

反觀前蘇聯(lián)，一直奉行“官辦無(wú)助”的軍工投資體系，最終陷入軍備競(jìng)賽泥潭，被“兩條腿”走路的美國(guó)軍工體系生生拖垮。

因此，孟祥凱建議希望有關(guān)行業(yè)主管部門要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)發(fā)37號(hào)文件精神，加大對(duì)軍工企業(yè)股份制改造支持力度，允許軍工集團(tuán)可以在集團(tuán)層面引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、股權(quán)多元化、允許將軍品總裝資產(chǎn)裝入上市公司，從而真正實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制變革，早日形成“商辦官助”的投融資模式。

“實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化并沒(méi)有設(shè)定具體邊界，符合條件的金融投資機(jī)構(gòu)我們歡迎，社?；鸬纫矚g迎，甚至愿意從事軍品業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)也歡迎?！泵舷閯P說(shuō)。

資料顯示，中航通飛隸屬于中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司，控股中航重機(jī)、貴航股份、中航三鑫、中航電測(cè)四家國(guó)內(nèi)A股上市公司，注冊(cè)資本100億元，現(xiàn)有資產(chǎn)430多億元。

孟祥凱還表示，建議將還未上市的核心資盡快裝入到上市公司里?！澳壳肮镜馁Y本化率是55%，還有不少優(yōu)良資產(chǎn)并不在上市公司，目前正在做這樣的工作，但是審批進(jìn)程比較慢?！泵舷閯P稱。

對(duì)此，彭建武建議，還應(yīng)該進(jìn)一步縮短軍工資產(chǎn)股份制改制上市工作審核時(shí)間?！耙话愕墓旧鲜袑徟铋L(zhǎng)9個(gè)月左右，但軍工企業(yè)要想上市，時(shí)間更長(zhǎng)?！迸斫ㄎ湔f(shuō)。

據(jù)彭建武透露，中航工業(yè)旗下一家子公司自從提出改制上市以來(lái)，至今已經(jīng)超過(guò)一年時(shí)間，依舊沒(méi)有獲得批準(zhǔn)，原因就是主管部門對(duì)軍工企業(yè)整體上市的理解不同。

目前，行業(yè)主管部門對(duì)軍工企業(yè)股份制改制上市公司擁有前置審批權(quán)，但該審批流程一般耗時(shí)很長(zhǎng)，而上市公司重組又有很嚴(yán)格的時(shí)間限制，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能獲得行業(yè)主管部門審核同意，上市公司重組就會(huì)失敗。

彭建武稱，這不僅會(huì)嚴(yán)重影響軍工企業(yè)專業(yè)化整合、股份制改造工作進(jìn)度，往往還會(huì)給上市公司以及公眾股東帶來(lái)重大損失，影響較壞。

“因此我們建議相關(guān)行業(yè)主管部門能夠進(jìn)一步對(duì)內(nèi)部審核流程進(jìn)行梳理，嚴(yán)格把控內(nèi)部審核進(jìn)度，盡可能縮短審核時(shí)間(建議不超過(guò)20個(gè)工作日)，為軍工企業(yè)順利完成股份制改造上市工作鋪平道路?！迸斫ㄎ湔f(shuō)。

除了上述兩個(gè)提案，孟祥凱和彭建武還建議進(jìn)一步放寬軍工上市公司國(guó)有股權(quán)比例限制等監(jiān)管尺度。

根據(jù)現(xiàn)行監(jiān)管要求，包含重點(diǎn)保軍企業(yè)的上市公司國(guó)有控股比例不得低于50%，在美歐軍工企業(yè)中，國(guó)有股權(quán)的比例一般都不大，但是美歐政府通過(guò)完善的制度設(shè)計(jì)的行政措施，使軍工上市企業(yè)利益能夠始終服從國(guó)家利益，不脫離國(guó)家戰(zhàn)略軌道。

例如，美歐軍工企業(yè)實(shí)施的金股制度，即國(guó)家只持有一股，但這一股可以否決任何國(guó)家認(rèn)為可能給國(guó)家利益帶來(lái)?yè)p害的議案；以及“大棒加胡蘿卜”措施，一方面訂單誘惑控制、另一方面對(duì)公司損害國(guó)家利益行為給予極為嚴(yán)厲的懲罰。

上述兩位代表表示，建議對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，引入“金股”制度，同時(shí)完善監(jiān)管政策、法規(guī)和行政措施，放寬對(duì)軍工上市公司國(guó)有股權(quán)比例等限制(可以先放寬到仍為上市公司實(shí)際控制人)，使得軍工上市公司能夠充分利用資本市場(chǎng)募集資金。

此外，孟祥凱和彭建武還建議加快推進(jìn)應(yīng)用開發(fā)類軍工科研院所企業(yè)化改制工作。國(guó)發(fā)37號(hào)文件指出，對(duì)于應(yīng)用型軍工科研院所，積極推進(jìn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，或轉(zhuǎn)為大企業(yè)的研發(fā)中心。

但是目前，由于涉及部門較多，改制成本較高以及考慮到職工穩(wěn)定等因素，軍工科研院所改制工作進(jìn)展緩慢。

因此，兩位代表表示，建議國(guó)家盡快出臺(tái)軍工科研院所企業(yè)化改制實(shí)施細(xì)則，明確牽頭主管部門，減輕軍工集團(tuán)推進(jìn)科研院所改制成本，加快推進(jìn)應(yīng)用開發(fā)類軍工科研院所企業(yè)化改制工作。