樓繼偉：“營改增”倒逼財稅改革

稱改革試點逐步推廣，將倒逼加快財稅體制改革

財政部部長樓繼偉。

據(jù)新華社電 財政部部長樓繼偉16日接受記者采訪時表示，隨著“營改增”試點逐步向全國各地和全部行業(yè)擴圍，將會倒逼加快財稅體制改革。

財稅改革“重頭戲”

10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議將“營改增”稱為推進財稅體制改革的“重頭戲”。對此，樓繼偉闡述了他的觀點。

樓繼偉說，1994年分稅制改革讓增值稅成為我國的主要稅種，但當時改革留了一個尾巴，就是營業(yè)稅。營業(yè)稅類似過去的產(chǎn)品稅，存在重復(fù)征稅，但當時服務(wù)業(yè)規(guī)模不是很大，而改革難度非常大，復(fù)雜性非常高，因此為解決主要矛盾和主要問題，保留了營業(yè)稅。

樓繼偉說，此次“營改增”實際上是繼增值稅改革的逐步完善后，逐步進入收尾階段的重要改革。所謂增值稅改革的逐步完善，先是增值稅的轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)型的增值稅改為消費型增值稅，現(xiàn)在將征稅范圍擴大到原來的營業(yè)稅征稅行業(yè)，隨著行業(yè)的不斷擴大，就可以覆蓋生產(chǎn)和服務(wù)的全部環(huán)節(jié)，最終使生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)重復(fù)征稅的稅制安排成為歷史，所以說“營改增”是財稅改革的重要一步。

國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，隨著“營改增”試點范圍擴大，要研究完善財政體制，理順中央與地方分配關(guān)系。對此，樓繼偉表示，“營改增”一旦覆蓋全部地區(qū)全部行業(yè)，將倒逼財稅體制改革，中央和地方分配關(guān)系怎么改，是擺在財稅部門面前的大題目。

郵電通信將“營改增”

此前的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，將擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

對此，樓繼偉指出，鐵路運輸和郵電通信兩大行業(yè)在改革之初就應(yīng)該納入，之所以沒納入，在于鐵路和通信業(yè)分支機構(gòu)較多，系統(tǒng)復(fù)雜，不適合在一個地區(qū)先試點，只能全國推行，所以改革后推。隨著“1＋6”行業(yè)試點在全國推開，需要適時將兩大行業(yè)納入試點。財政部和稅務(wù)總局正在為盡快出臺方案做準備，能多快就多快，力爭今年年底或明年初出臺方案。

此外，樓繼偉強調(diào)，從此次“營改增”地區(qū)和行業(yè)雙擴圍部署看，下一步“營改增”試點改革的模式將不再按地區(qū)試點，而是分行業(yè)在全國推開，成熟一個行業(yè)推進一個行業(yè)。

■ 聲音

部分企業(yè)稅負增加是“陣痛”

據(jù)國稅總局局長王軍透露，此前進行的改革試點，有部分企業(yè)稅負增加。這部分企業(yè)的確很痛苦，但從已試點地區(qū)看，隨著試點不斷擴圍，企業(yè)增加稅負情況正呈現(xiàn)逐步下降乃至逐月下降態(tài)勢。

目前，上海9.2%的增負企業(yè)中，每個月增加2000元以下稅負的占整個增負企業(yè)的60%以上。王軍說，如果郵電通信和鐵路運輸兩個行業(yè)納入試點，再加上自身投資周期到來以及試點擴至全國，相信增負企業(yè)的形勢將發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

王軍表示，任何一項公共政策的制定和實施都會造成原有的利益關(guān)系的改變和調(diào)整，稅制改革尤其如此。

王軍指出，企業(yè)增負是陣痛，奠定好的發(fā)展基礎(chǔ)是關(guān)鍵，這是這項改革得到普遍贊同和認可的秘籍之一。