本報(bào)記者 張智 北京報(bào)道

4月下旬，上海鐵路局和北京鐵路局的貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)中心分別成立。沒(méi)有掛牌儀式，沒(méi)有嘉賓剪彩，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)，但這兩個(gè)低調(diào)成立的新部門(mén)卻肩負(fù)著為鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化、“客貨分離”乃至“網(wǎng)運(yùn)分離”探路的重要使命。

按照上海鐵路局對(duì)貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)中心的規(guī)劃，除了接手原來(lái)貨運(yùn)處的職能外，該中心還承擔(dān)市場(chǎng)研究策劃、價(jià)格政策運(yùn)用、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)等職能?！鞍言瓉?lái)貨運(yùn)部門(mén)的職能擴(kuò)大，獨(dú)立性也進(jìn)一步加強(qiáng)?！币晃昏F路局官員表示。

按照鐵路總公司的部署，2013年將是“貨運(yùn)組織改革年”，5月初要在全路正式實(shí)施貨運(yùn)組織改革。以上海鐵路局和北京鐵路局為前鋒，貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)中心將在全國(guó)18個(gè)鐵路局陸續(xù)成立。

貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)中心成立

對(duì)貨運(yùn)處的老卞來(lái)說(shuō)，此次貨運(yùn)改革并不僅僅是將以前的貨運(yùn)處改個(gè)名字這么簡(jiǎn)單。

“裝卸劃入車(chē)務(wù)，合并科室站段；鐵路物流分公司整合，競(jìng)聘上崗、減員增效，一系列行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始了?！崩媳逭f(shuō)。

按照上海鐵路局貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)中心的職能，該局貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)中心為行政職能管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全局貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)工作，內(nèi)設(shè)市場(chǎng)部、營(yíng)銷(xiāo)部、綜合部等部門(mén)，并將貨運(yùn)訂單受理職能劃出，成立貨運(yùn)受理室，統(tǒng)一受理全局貨運(yùn)訂單。此外，貨運(yùn)處裝卸車(chē)組織協(xié)調(diào)工作劃交鐵路局調(diào)度所，把貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)和運(yùn)價(jià)政策運(yùn)用工作劃交貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)中心。

“近年來(lái)，鐵路在客運(yùn)改革方面做了大量工作，但在貨運(yùn)組織方面還存著辦理手續(xù)繁雜、運(yùn)輸組織與市場(chǎng)需求脫節(jié)、運(yùn)輸收費(fèi)不規(guī)范和運(yùn)力分配需要更加公開(kāi)透明等問(wèn)題?！眹?guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，一季度鐵路的貨運(yùn)發(fā)送量下降了1.2%，其中煤運(yùn)下降尤為明顯。以貨運(yùn)為主要業(yè)務(wù)的鐵路局對(duì)此感受尤為深刻。事實(shí)上，在短途中，鐵路對(duì)“白貨”(指煤炭、鋼鐵和礦石之外的貨物)市場(chǎng)流失情況已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖認(rèn)為，貨運(yùn)改革是加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益的迫切需要。他指出，2013年貨運(yùn)組織改革有三大目標(biāo)：一是對(duì)大宗穩(wěn)定貨物，以協(xié)議運(yùn)輸為主要形式，加強(qiáng)運(yùn)力保障，改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量；二是對(duì)其他非協(xié)議運(yùn)輸?shù)呢浳?，特別是“白貨”，實(shí)行敞開(kāi)受理、隨到隨運(yùn)；三是規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)管理。

“把貨運(yùn)作為總公司改革的當(dāng)頭炮，有利于全面推進(jìn)鐵路的市場(chǎng)化，也有利于理清鐵路改革的方向?！倍嬲f(shuō)。

為改革打基礎(chǔ)

貨運(yùn)改革被普遍認(rèn)為是“客貨分離”的重要一步。

2000年，廣鐵集團(tuán)在全國(guó)鐵路各局中首個(gè)成立了客運(yùn)公司，將客運(yùn)業(yè)務(wù)與鐵路線(xiàn)路和貨運(yùn)業(yè)務(wù)分開(kāi)，并通過(guò)相當(dāng)復(fù)雜的清算，以向路網(wǎng)支付使用費(fèi)的方式，相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

廣鐵集團(tuán)客運(yùn)公司取消了干部級(jí)別，實(shí)行了按崗取酬、易崗易薪的工資制度，調(diào)整了生產(chǎn)布局，從增運(yùn)增收、提高效率、改善質(zhì)量等各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，效果是好的。2001年，這個(gè)公司的改革經(jīng)驗(yàn)推及全路，各鐵路局都成立了客運(yùn)公司，并開(kāi)始進(jìn)行組建貨運(yùn)公司的工作，準(zhǔn)備實(shí)行更完全的網(wǎng)運(yùn)分離。

不過(guò)，由于這種網(wǎng)運(yùn)分離僅局限在鐵路局范圍，且這種改革沒(méi)有在產(chǎn)權(quán)方面作出必要的安排，因此在2003年客運(yùn)公司撤銷(xiāo)。

事實(shí)上，以“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、主多分離、輸配分開(kāi)”的電力改革給鐵路改革提供了示范樣本。

按照2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)電力體制改革方案》，以“廠(chǎng)網(wǎng)分離”為標(biāo)志的電力體制改革走出第一步，通過(guò)對(duì)國(guó)家電力公司分拆重組，成立了國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及中電投、華能等五大發(fā)電公司，并成立東北、華北、西北、華中、華東五大區(qū)域電網(wǎng)公司，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破一家壟斷的局面。鐵路改革方面，類(lèi)似拆分幾大區(qū)域公司的呼聲也不絕于耳。

在鐵路改革中，保持路網(wǎng)的完整性被視為很重要的一點(diǎn)。

“全國(guó)鐵路一盤(pán)棋，提出將鐵路拆分的人都是不懂鐵路的外行?！敝袊?guó)工程院院士王夢(mèng)恕批評(píng)道。在鐵路運(yùn)輸中，需要車(chē)、機(jī)、工程電部門(mén)的配合和聯(lián)動(dòng)，才能完成基本運(yùn)輸任務(wù)。

事實(shí)上，在鐵路拆分的方案中，原鐵道部?jī)A向于將鐵路“豎切”，即按照職能，將客貨分離，這樣可以保證運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一性，但這一方案被發(fā)改委認(rèn)為“缺乏競(jìng)爭(zhēng)”而遲遲沒(méi)有首肯。

難度仍在

不管是“橫切”——成立區(qū)域公司，還是“豎切”——客貨分離，鐵路改革都是一個(gè)難題。

3月份以來(lái)，受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響，鐵路貨運(yùn)裝車(chē)需求呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，貨運(yùn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

原鐵道部統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)顯示，2012年鐵路系統(tǒng)完成貨運(yùn)39.0438億噸，同比減少2825萬(wàn)噸，減少率為0.7%，其中國(guó)鐵系統(tǒng)同比減少更是達(dá)1.8%。行包托運(yùn)方面的情況更差，2012年全年同比減少13.4%。

國(guó)家鐵路局局長(zhǎng)、原鐵道部副部長(zhǎng)陸東福曾在全國(guó)鐵路計(jì)劃工作會(huì)議上表示：“從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，2002年到2011年10年間，我國(guó)鐵路、公路、高速公路、民航航線(xiàn)里程分別達(dá)到9.3萬(wàn)、410.6萬(wàn)、8.5萬(wàn)、349.1萬(wàn)公里，分別增長(zhǎng)0.3萬(wàn)113萬(wàn)20411倍?！睋?jù)他介紹，公路、民航運(yùn)量分別實(shí)現(xiàn)年均17.1%、14.6%的增長(zhǎng)，鐵路運(yùn)量實(shí)現(xiàn)年均7.6%的增長(zhǎng)，與其他運(yùn)輸方式相比有差距，客貨市場(chǎng)份額由2002年的35.2%、53.9%下降到2011年的31.2%、26.8%。

對(duì)此，自4月份開(kāi)始，鐵路部門(mén)在前期開(kāi)展貨源調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展貨運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查。鐵路部門(mén)此次貨運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查不同于以往的貨源調(diào)查，不單純是為了了解企業(yè)貨主的鐵路運(yùn)輸需求，更重要的是全方位了解企業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)運(yùn)比例、各種運(yùn)輸方式運(yùn)量占全部運(yùn)量的比重、其他運(yùn)輸方式的價(jià)格和運(yùn)到時(shí)限等情況。

事實(shí)上，自2012年下半年以來(lái)，原鐵道部一直在推動(dòng)貨運(yùn)組織改革，試行所謂的“實(shí)貨制”和網(wǎng)上訂單業(yè)務(wù)。據(jù)哈爾濱鐵路局、沈陽(yáng)鐵路局相關(guān)人士透露，目前鐵路如何走向市場(chǎng)話(huà)題正在全路多個(gè)路局機(jī)關(guān)、站段和各基層單位討論。

然而，由于受制于頂層的“線(xiàn)路的集中統(tǒng)一調(diào)度與各路局確立市場(chǎng)地位”之間的內(nèi)在矛盾，這一工作進(jìn)展不順。這些技術(shù)性的改進(jìn)最終還是受制于鐵路體制的一對(duì)根本矛盾，即全路的集中統(tǒng)一調(diào)度和各鐵路局主體市場(chǎng)地位的矛盾。

“要確立真正的市場(chǎng)主體地位，只有其擁有完整的線(xiàn)路調(diào)配權(quán)才能實(shí)現(xiàn)?！北苯淮蠼?jīng)管學(xué)院教授榮朝和表示。而分離出貨運(yùn)公司，或?qū)⑹墙鉀Q問(wèn)題的方案之一。