能源行政審批放權(quán) 市場擔(dān)憂“一放就亂”

專家認為短期內(nèi)中央還須“有控制的放”

5月22日，國家能源局網(wǎng)站公布第一批被取消或下放的能源領(lǐng)域行政審批事項。其中，取消的審批事項為5項，下放的事項為7項。共計12項，涉及油田開發(fā)、水風(fēng)電站投資、電力市場份額核定等項目。尤為引人注目的是，在近期國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》決定取消和下放的117項行政審批項目中，能源類項目數(shù)量居首。

對此，中研普華研究員陳瓏戈在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，國務(wù)院這次取消和下放行政審批項目表明了中央實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的決心，放活中微觀的市場活力。能源關(guān)乎國計民生，也是國家經(jīng)濟的重中之重。以前由于中國市場經(jīng)濟環(huán)境還不夠穩(wěn)定和健康，中央管控的比較緊，而當前，經(jīng)過30多年的發(fā)展，市場經(jīng)濟發(fā)展逐漸走上了軌道，國家的經(jīng)濟發(fā)展也有了一定成果，因此，可以慢慢放開對能源領(lǐng)域的管制，向市場和社會放權(quán)。

而卓創(chuàng)資訊能源分析師朱春凱在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時認為，審批效率低現(xiàn)象是促成了國務(wù)院對能源類項目改革的原因之一。長期以來，漫長的能源項目審批周期和巨大的審批成本一直飽受業(yè)界詬病。

從媒體報道的信息顯示，一個項目一般須經(jīng)過前期準備，上交項目實施方案，上報省級相關(guān)技術(shù)部門審核，再到國家相關(guān)主管部門審核等程序。這樣一來，有些項目需要耗時5年至數(shù)十年不等。除此之外，跑審批的資金有可能超過項目投資的一半。由此造成了我國能源項目與能源需求的失衡，抬高了企業(yè)非經(jīng)營性成本。

對此，朱春凱表示，本次能源行政審批權(quán)的取消或下放，有利于進一步深化投資體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實落實企業(yè)投資自主權(quán)。

然而，值得注意的是，在7項下放到地方政府的能源行政審批項目中，有一項為企業(yè)投資風(fēng)電站項目核準。而早在幾年前，“5萬千瓦以下風(fēng)電項目”審批權(quán)歸屬地方政府審核，但由于前幾年風(fēng)電盲目無序發(fā)展，在2011年8月時，國家能源局宣布收緊了此項地方政府審核權(quán)。

由此，盡管此次取消和下放能源行政審批權(quán)賦予了地方政府因地制宜發(fā)展的權(quán)力，但市場也不禁擔(dān)心，是否會造成“一放就亂”？

“現(xiàn)在行政審批權(quán)下放到地方政府，那么地方政府怎么做就很重要了。地方政府會不會大放項目或是實行地方保護主義等，這些都是問題。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，但是目前對于“一放就亂”現(xiàn)象，中央還是有一個基本的評估。此次下放到地方的行政審批項目都比較小，即使放了也不會亂。短期內(nèi)中央還是“有控制的放”，大項目還是由中央控制。更重要的是，中央還有一個總量核定，所以不會一放就亂的。

陳瓏戈也表示，中央政府為了防止‘一放就亂’，各相關(guān)部門已準備建立聯(lián)動機制，加強對土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理，在重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和無序競爭等問題上加強了監(jiān)管，只要其中有不合理仍然會遭到處理。這就是降低門檻的同時，嚴抓質(zhì)量問題，把重心由項目審批轉(zhuǎn)移到了質(zhì)量要求上，保證市場的良性運行。 對于能源領(lǐng)域來說，市場化改革是大方向。而取消或下放能源行政審批權(quán)對能源市場化改革而言很重要。林伯強表示，能源市場化改革涉及的是價格和項目準入，而行政審批就是項目準入的問題。多一層審批就多一層扭曲，所以這是能源市場化改革中很重要的一個環(huán)節(jié)。

“今后的方向就是進一步簡化，最終就是不要審批，轉(zhuǎn)行政審批制為審核準入制?！绷植畯姳硎?，對于項目，政府管理機構(gòu)只需制定行業(yè)準入標準，做好規(guī)劃，確定布局，再由一個第三方機構(gòu)來評估。項目成熟后推向市場，企業(yè)通過招標來執(zhí)行。