6月初，歐盟委員會決定對產(chǎn)自中國的太陽能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅。如果中歐雙方未能在8月6日前達(dá)成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。歐盟委員會還將于12月份決定是否對中國光伏產(chǎn)品征收為期五年的反傾銷稅。

光伏案是歐盟試圖打壓中國的例子。目前歐盟采取雙重政策，自貿(mào)區(qū)談判有意排除中國，同時還有選擇性地針對中國出口產(chǎn)品課以重稅，反映出歐洲的頹勢下對中國崛起的窘境。

歐盟采取貿(mào)易保護(hù)主義的背后

對華光伏產(chǎn)品采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，在歐盟成員國內(nèi)引發(fā)分裂，反映出歐盟各國經(jīng)濟(jì)競爭力的差異。針鋒相對的意見發(fā)生在德法之間，這也是歐洲一體化的法德軸心日益失效在對華經(jīng)貿(mào)問題上的具體體現(xiàn)：

德國盡管是光伏產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國，但還是對歐盟委員會的決定表達(dá)了不滿，畢竟德國經(jīng)濟(jì)越來越依賴綠色產(chǎn)業(yè)，并受益于廉價光伏板。許多德國企業(yè)也擔(dān)心來自中國的報復(fù)措施，會影響其在中國的市場份額。

法國堅決支持對中國太陽能電池板采取嚴(yán)厲舉措。然而，法國主張對華斗而不破。法國的目標(biāo)是向中國銷售更多的產(chǎn)品，但實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要以明確的規(guī)則為基礎(chǔ)，同時雙方應(yīng)加強(qiáng)合作。

透過歐盟對華光伏產(chǎn)品的制裁，我們可以看出歐盟背后的一些問題：

標(biāo)準(zhǔn)之爭。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，相關(guān)規(guī)則跟不上。歐盟希望通過打壓中國企業(yè)，爭取標(biāo)準(zhǔn)制訂權(quán)，包括與美國推動跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)，都是著眼于未來的全球化規(guī)則之爭。

歐盟各國發(fā)展不平衡。一些企業(yè)反對歐盟對華光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，反映了歐盟內(nèi)部發(fā)展不平衡問題已經(jīng)很突出。這種內(nèi)訌是歐盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的寫照。

歐盟與成員國博弈。《里斯本條約》的實施和歐債危機(jī)都使權(quán)力回歸成員國。啟動對華光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查本要三分之二成員國同意，但歐盟委員會先出臺臨時懲罰措施，造成事實上的貿(mào)易戰(zhàn)，意在外貿(mào)領(lǐng)域從成員國那里奪權(quán)。光伏案將檢驗歐盟能否維持統(tǒng)一的貿(mào)易政策。

中國的應(yīng)對措施

在摸清歐盟對華光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查的背后因素后，中國應(yīng)從以下幾個方面采取應(yīng)對措施：

一、不甘示弱，以壓促變。隨著內(nèi)部需求緊縮，歐盟越來越多地依賴出口來擺脫經(jīng)濟(jì)衰退的影響。中國對歐盟快速增長的出口做出了重要貢獻(xiàn)，過去五年歐盟對中國的出口翻了一番。因此，中國對歐盟進(jìn)行相應(yīng)的反制措施，利用歐盟成員國、歐盟行業(yè)間的矛盾，通過它們給歐盟委員會施加壓力，最終促使歐盟委員會取消對華貿(mào)易保護(hù)主義措施。

二、分而治之。歐盟與成員國間的矛盾、成員國競爭力和立場的差距，是中國可資利用的天然杠桿。歐盟反傾銷過程更趨于政治化，更少體現(xiàn)出技術(shù)性。中國應(yīng)加強(qiáng)對歐盟成員國整體研究，列出在不同行業(yè)、不同問題上的歐盟成員國陣營，通過其內(nèi)部矛盾，對歐盟分而治之。

三、對等接觸，通過行業(yè)協(xié)會影響歐盟及其成員國。歐盟太陽能產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就是否對華光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅存在分歧。光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的原材料生產(chǎn)商、系統(tǒng)組件生產(chǎn)商、安裝企業(yè)等其他部門均認(rèn)為征稅不利。中國應(yīng)通過光伏行業(yè)協(xié)會與歐盟國家光伏行業(yè)協(xié)會的合作，加強(qiáng)對歐盟及其成員國的游說，培養(yǎng)對華輿論的正面環(huán)境，最終影響歐盟的決策。

四、以靜制動，掌握道義制高點。自2008年G20峰會以來，歐盟采取了以鄰為壑的政策，歐盟委員會及其27個成員國共實施了116項有損中國商業(yè)利益的措施，其中50項措施涉及對歐洲企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼造成貿(mào)易扭曲。中國應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)外交和公共外交手段，在WTO和G20等國際平臺譴責(zé)歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義行為，迫使歐盟取消對華貿(mào)易保護(hù)主義措施。

五、聯(lián)合國際伙伴，共同制約歐盟，制訂全球性規(guī)則。光伏產(chǎn)業(yè)糾紛并非限于中歐。中國可聯(lián)合美國、金磚國家等其他國家，倡導(dǎo)制訂全球光伏產(chǎn)品貿(mào)易和投資規(guī)則，約束歐盟的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，增加中國在國際光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)則制訂領(lǐng)域的話語權(quán)。

(作者為中國人民大學(xué)歐洲問題研究中心研究員、中歐學(xué)術(shù)連線主任)