新華網(wǎng)北京6月28日電（記者韓潔）十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員28日上午分組審議2012年中央決算報(bào)告。不少與會(huì)者認(rèn)為，深化財(cái)稅體制改革迫在眉睫。要解決當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中存在的中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配、轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升等一系列問(wèn)題，唯一的出路就是改革。

改革財(cái)政體制需處理好中央和地方關(guān)系

“有人說(shuō)縣里面權(quán)力像芝麻一樣小，責(zé)任像西瓜一樣大?！秉S華華委員指出，要破解基層財(cái)政困難，改變地方政府事權(quán)大財(cái)權(quán)小狀況，關(guān)鍵要健全完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。

彭森委員說(shuō)，深化財(cái)政體制改革，當(dāng)前亟須處理好中央和地方的關(guān)系。分稅制改革以來(lái)，中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)劃分積累的一些問(wèn)題日漸突顯。中央和地方的關(guān)系如果處理不好，就會(huì)導(dǎo)致地方片面追求GDP、追求政績(jī)，盲目上大項(xiàng)目、增加投資，造成產(chǎn)能過(guò)剩。

“深化財(cái)稅體制改革應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。”鄭功成委員說(shuō)，審計(jì)報(bào)告反映的一些預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題，都應(yīng)從制度上反思當(dāng)前財(cái)政稅收制度是否有缺陷，中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)劃分是否合理，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)是否合理，預(yù)算是否完整。

稅改須縱深應(yīng)建地方稅體系

不少與會(huì)人員認(rèn)為，當(dāng)前各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)劃分不夠合理，突出表現(xiàn)為地方政府缺乏收入及預(yù)算的自主權(quán)，地方稅體系建設(shè)相對(duì)滯后，應(yīng)推進(jìn)稅制改革縱深。

吳曉靈委員認(rèn)為，營(yíng)改增改革的推行將會(huì)改變中央和地方的收入格局。營(yíng)改增之后，按現(xiàn)行分成比例，地方財(cái)政的稅源會(huì)越來(lái)越少，固然可以通過(guò)改變現(xiàn)有稅收分成比例來(lái)解決問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還需通過(guò)稅制改革建立地方穩(wěn)定的稅收來(lái)源。

全國(guó)人大代表王良也建議加快稅制改革，進(jìn)一步完善地方稅收體系。除了提高增值稅和企業(yè)所得稅地方分享比例，還應(yīng)完善房地產(chǎn)稅的稅收體系，加速完善房地產(chǎn)納稅的范圍、稅率結(jié)構(gòu)和減免稅優(yōu)惠等規(guī)定，對(duì)超豪華、超面積、多套數(shù)住房的可實(shí)行加成征收，對(duì)必需的生存居住用房可以家庭為單位實(shí)行免稅。此外，加快推進(jìn)環(huán)境稅、遺產(chǎn)稅等稅制改革。

以完善轉(zhuǎn)移支付為改革突破口

財(cái)稅體制改革如何破題？不少與會(huì)人員認(rèn)為應(yīng)從易到難，完善轉(zhuǎn)移支付制度是改革的突破口。

“體制改革可以先從轉(zhuǎn)移支付制度開始，加大一般性轉(zhuǎn)移支付、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付?！蓖鮿偽瘑T認(rèn)為，當(dāng)前過(guò)多的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形成很多利益集團(tuán)，資金多頭分配使用分散，層層結(jié)存降低資金效率。基層配套困難，造成項(xiàng)目虛假、虛報(bào)，浪費(fèi)財(cái)政資源。

任茂東委員建議加大對(duì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算要設(shè)立最高限額或一定的比例，并在每年人代會(huì)上的財(cái)政報(bào)告中詳細(xì)列出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目，以便讓人大代表監(jiān)督。