馮海寧:激活財(cái)政存量資金關(guān)鍵在于改革
◎馮海寧
7月3日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署審計(jì)后整改工作,研究激活財(cái)政存量資金……會(huì)議指出,要進(jìn)一步盤活存量,把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好,集中有限的資金用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加大對(duì)棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)消費(fèi)等方面的投入。
最近一段時(shí)間,李克強(qiáng)總理多次提到“盤活存量貨幣”,如今,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又提出要 “激活財(cái)政存量資金”。有學(xué)者指出,“此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署,傳遞出加快預(yù)算管理制度改革、提高財(cái)政資金使用績(jī)效的改革信號(hào)。”筆者以為,至少可以從以下四個(gè)方面來理解 “激活財(cái)政存量資金”。
其一,決策層已經(jīng)意識(shí)到“沉睡的財(cái)政資金”過多。如果沒有大量財(cái)政資金 “沉睡”,自然不必去“激活”。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義最近在向全國(guó)人大報(bào)告財(cái)政管理績(jī)效情況時(shí)表示,中央本級(jí)財(cái)政資金閑置較多,績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面較低。地方上,廣州市人大財(cái)經(jīng)委官員去年也透露,廣州存在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行率較低的問題。顯然,意識(shí)到資金閑置才有望激活。
但各級(jí)財(cái)政存量資金分別是多少,似乎還沒有一個(gè)完整的賬目。只有先摸清財(cái)政存量資金的“家底”,才能制定有效激活措施。所以,當(dāng)務(wù)之急是查清各地預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的閑置情況。
其二,將建立高效合理的財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)使用機(jī)制。毫無疑問,財(cái)政資金應(yīng)該及時(shí)合理用在“刀刃”上,否則,資金閑置就是一種浪費(fèi)。無論是執(zhí)行率低還是閑置時(shí)間長(zhǎng),都會(huì)影響資金使用效率和效果。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議表態(tài) “激活財(cái)政存量資金”,或許意味著要重新設(shè)計(jì)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)使用機(jī)制,確保有限的財(cái)政資金高效運(yùn)轉(zhuǎn),減少“浪費(fèi)”。
其三,在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩做相應(yīng)準(zhǔn)備。盡管激活財(cái)政存量資金說明該花的錢沒有花出去,原因是,預(yù)算編制不合理或者資金撥付不及時(shí)。但是,“激活存量”還有一個(gè)原因或許是,財(cái)政增量資金在減少,所以,需要用好存量資金。從6月PMI指數(shù)來看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭繼續(xù)放緩。而且,全國(guó)財(cái)政收入增速從年初以來一直呈下滑態(tài)勢(shì)。激活財(cái)政存量資金,就能減少財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩帶來的不利影響。
其四,存量資金將在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生方面扮演重要角色。此前,無論是政府工程還是民生投入,基本上都依靠增量資金,即依賴于稅收、行政性收費(fèi)等,主要圍繞財(cái)政增收“做文章”。今后,圍繞財(cái)政存量資金“做文章”,意味著很多財(cái)政投入要從存量資金來調(diào)撥。這不僅有利于減輕納稅人、企業(yè)負(fù)擔(dān),激活存量資金還可以穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。
此外,激活財(cái)政存量資金很可能會(huì)帶來一系列制度改革。之所以從中央到地方,不少部門財(cái)政資金處于“沉睡”狀態(tài),主要是預(yù)算管理制度、項(xiàng)目管理評(píng)估制度,財(cái)政資金撥款制度、考核問責(zé)制度等存在不少問題,需要深層次改革來解決。而激活財(cái)政存量資金不僅要解決錢的問題,更要改革相關(guān)制度。
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