中央與地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)或?qū)⒂姓{(diào)整

財(cái)政部部長樓繼偉表示正在深化財(cái)政改革；本報(bào)記者采訪相關(guān)專家，解讀改革信息

2013年7月19日

17日，財(cái)政部部長樓繼偉在第五輪中美經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略對話上的講話，被財(cái)政部網(wǎng)站刊出。樓繼偉在講話中指出，將調(diào)整中央政府與地方政府支出責(zé)任，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，這意味著下一步的財(cái)政體制改革涉及到事權(quán)調(diào)整，政府間的事權(quán)未來可能上移，各級政府之間的事權(quán)將步步上移，避免事權(quán)進(jìn)一步下沉，實(shí)現(xiàn)事權(quán)合理劃分。綜合近日財(cái)政部采取的財(cái)稅改革措施，瀟湘晨報(bào)記者采訪清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蔡繼明，為你解讀財(cái)稅改革信號。

文/本報(bào)記者丁蓉

增加中央支出責(zé)任可鼓勵(lì)地方推進(jìn)城鎮(zhèn)化的積極性

[原文]樓繼偉認(rèn)為，財(cái)政改革應(yīng)調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化。

[解讀]

蔡繼明：從這些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程來看，中央財(cái)政收入占的比重過高，地方財(cái)政收入占的比重過低，中央財(cái)政有大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給地方。轉(zhuǎn)移支付過程當(dāng)中難免會(huì)出現(xiàn)“跑部錢進(jìn)”。地方政府沒有獲得更多的中央財(cái)政支持，往往通過各種關(guān)系，跑向北京，這樣難免會(huì)出現(xiàn)財(cái)政的不公平，也會(huì)助長一定的腐敗行為、尋租行為。對于這樣一種分配狀況，一方面是要適當(dāng)減少中央財(cái)政分成的比例，另一方面，如果中央政府可以掌握較多的財(cái)政收入，它就要承擔(dān)更多的支出責(zé)任，提供更多的公共服務(wù)。比如，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量農(nóng)民工進(jìn)城，要解決農(nóng)村專業(yè)人口市民化的問題，中央財(cái)政要給地方更多的支持。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，要和地方政府吸收接納外來人口變成本地戶籍人口的比例掛鉤(這涉及社會(huì)保障、公費(fèi)醫(yī)療、義務(wù)教育等問題)，這樣一來中央政府將減輕地方政府的負(fù)擔(dān)，地方會(huì)有更多的積極性，用更多的實(shí)際行動(dòng)來推動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我認(rèn)為樓部長提出的這個(gè)調(diào)整是非常必要的。

構(gòu)建地方稅體系不動(dòng)產(chǎn)稅抵扣增值稅可為地方開辟新稅源

[原文]樓繼偉認(rèn)為，財(cái)政改革還會(huì)完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系。重點(diǎn)是推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在一兩年內(nèi)完成。據(jù)測算，2013年，全部試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。如果一兩年內(nèi)全國所有服務(wù)業(yè)全部實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅改增值稅，再加上把不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，則未來一兩年預(yù)計(jì)減稅9000億，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過之前的1200億。

[解讀]

蔡繼明：過去這些年，由于財(cái)政分成的比例，地方政府不得不過多地依賴土地財(cái)政，也就是賣地財(cái)政。但是這種土地財(cái)政已經(jīng)走到了盡頭，我們逐漸逼近了耕地的紅線。如果我們要擺脫地方對土地財(cái)政的過多依賴，擺脫過去過多的注重城市空間的拓展，把重點(diǎn)放在人口的城鎮(zhèn)化上，就要給地方財(cái)政收入開辟新的稅源，其中就包括樓部長提到的不動(dòng)產(chǎn)稅。它能讓地方政府有一個(gè)新的、穩(wěn)定的財(cái)政收入來源。客觀上就為地方政府不再過多依賴土地財(cái)政創(chuàng)造條件，同時(shí)也會(huì)促使地方政府的行為發(fā)生轉(zhuǎn)變。也就是說，政府由過多地迷戀土地的征收、拍賣，轉(zhuǎn)向搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共服務(wù)水平，從而可以使土地地產(chǎn)加以增值。因?yàn)楣卜?wù)好、基礎(chǔ)設(shè)施好，小區(qū)的地價(jià)房價(jià)就會(huì)上升，地方政府就可以收增值稅、交易稅、房產(chǎn)稅，這樣中央政府希望地方政府做的，也就會(huì)變成地方政府愿意做的。所以我認(rèn)為這一點(diǎn)也是很有必要的。

發(fā)揮資金使用效益建設(shè)公共設(shè)施，可為失地農(nóng)民安置創(chuàng)造條件

[原文]財(cái)政部日前還發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理、激活財(cái)政存量資金的通知》，要求各地要加快政府性基金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。從土地出讓收益中提取的集中用于教育、農(nóng)田水利建設(shè)等方面的資金，要及時(shí)分配下達(dá)，抓緊組織落實(shí)到具體項(xiàng)目，盡早發(fā)揮資金使用效益；其余部分按規(guī)定用途使用，并加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

[解讀]

蔡繼明：在現(xiàn)行的土地管理制度下，能夠把土地出讓金、土地收入更多地用于公共設(shè)施以及廉租房、保障房建設(shè)，從而有助于加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也同時(shí)為失地農(nóng)民的安置提供更好的條件，這個(gè)當(dāng)然是應(yīng)該也是非常有必要的。我個(gè)人主張，一筆收入，它的來源和去向如何能夠做到取之于民用之于民，能夠做到前后統(tǒng)一，比如說，土地收入，嚴(yán)格地說更多的應(yīng)該歸還給土地所有者，把土地的增值歸土地所有者。農(nóng)村的土地所有者是農(nóng)民集體，但是我們現(xiàn)在采取的方式是把它稱之為國有，如果我們更好地尊重農(nóng)民的土地權(quán)益，應(yīng)該保留農(nóng)村集體土地的性質(zhì)。由于工業(yè)化城鎮(zhèn)化造成的土地增值，主要的收益應(yīng)該由土地所有者享受，留給農(nóng)民，而不是被政府拿走之后用在其他的方面。城市建設(shè)資金應(yīng)該通過其他的途徑獲得。

[對話]

若出臺(tái)財(cái)政刺激計(jì)劃會(huì)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更不合理

瀟湘晨報(bào)：樓繼偉說，今年不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模財(cái)政刺激政策。高輝清(國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部發(fā)展戰(zhàn)略處處長)：這個(gè)也是整個(gè)中央調(diào)控的調(diào)子。我們在穩(wěn)增長、保底線的情況下，主要是把精力用來調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，所以不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模財(cái)政刺激政策。對老百姓的生活不會(huì)有太大的影響。

瀟湘晨報(bào)：外界熱議的去杠桿化、結(jié)構(gòu)性改革和避免大規(guī)模刺激計(jì)劃議題，您的理解是？

高輝清：目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不合理，如果出現(xiàn)大規(guī)模刺激計(jì)劃，可能使結(jié)構(gòu)更加不合理，將來會(huì)出現(xiàn)更大的問題，現(xiàn)在主要是在底線不突破的情況下，把時(shí)間精力用來調(diào)整結(jié)構(gòu)，把已經(jīng)扭曲的結(jié)構(gòu)扭正。結(jié)構(gòu)的問題一方面體現(xiàn)在產(chǎn)能過剩，另一方面大量的資金到了虛擬經(jīng)濟(jì)，比如影子銀行、房地產(chǎn)，使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏資金，將來可能存在風(fēng)險(xiǎn)。

瀟湘晨報(bào)：目前稅務(wù)部門正在推進(jìn)的營改增改革，現(xiàn)在是否已經(jīng)起到了減稅的效果？

高輝清：從試點(diǎn)情況來看，我認(rèn)為應(yīng)該還不是很明顯，我想大規(guī)模地推進(jìn)后會(huì)給小微企業(yè)的發(fā)展帶來好處，間接帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

[觀點(diǎn)]

把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣可以給企業(yè)減稅

據(jù)媒體報(bào)道樓繼偉提到“把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍”。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示：“把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，這就涉及增值稅轉(zhuǎn)型的問題。”劉尚希說，增值稅轉(zhuǎn)型時(shí)不徹底，只能抵扣購入的機(jī)器設(shè)備等，不能抵扣廠房等不動(dòng)產(chǎn)，可以說留了個(gè)尾巴。以后要逐漸去掉這個(gè)尾巴，轉(zhuǎn)變成完全的消費(fèi)性增值稅?！斑@有減稅的效應(yīng)，”劉尚希解釋說，“因?yàn)榈挚鄣亩嗔?，交的稅自然就少了。所以對企業(yè)來說，這意味著將有更大的減稅效應(yīng)?！?/p>

針對樓繼偉提到的，在一兩年內(nèi)，推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)。專家指出，這意味著營業(yè)稅和增值稅并存的現(xiàn)象將不復(fù)存在。這有助于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合，有助于稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整。

樓繼偉的三篇講話稿還涉及多項(xiàng)具體的稅種改革。在參加氣候變化小范圍特別會(huì)議討論發(fā)言時(shí)他指出，將積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，先選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，再逐步擴(kuò)大征收范圍。其中，二氧化碳是考慮適時(shí)征收的稅目之一。而在參加能源安全小范圍特別會(huì)議討論發(fā)言時(shí)則指出，全面推進(jìn)資源稅改革。下一步，將研究把煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。資源稅改革有利于提高地方政府環(huán)境恢復(fù)治理能力，促進(jìn)資源節(jié)約開采利用。