導讀：今年年初以來，中國經(jīng)濟增長疲弱態(tài)勢漸現(xiàn)，多項宏觀經(jīng)濟指標屢次低于預期，經(jīng)濟自主增長動力不足。其中，第一季度GDP增長7.7%，第二季度7.6%，6月PMI指標顯示，10 個月以來產(chǎn)出首次出現(xiàn)收縮，6月份進出口出現(xiàn)17個月以來罕見雙雙負增長。但是，新一屆政府頂住了出臺新經(jīng)濟刺激措施的壓力。

去年年底開始，基建、鋼鐵等企業(yè)就開始押寶新一屆政府的刺激政策，至今為止，他們眼中的“幸福”并沒有如約而至。

6月20日，銀行間同業(yè)拆借利率突然飆漲至13.4%的歷史高點，金融市場出現(xiàn)短暫的資金斷流現(xiàn)象，眾多金融機構(gòu)都在市場上瘋狂找錢。央行一反常態(tài)，堅持不寬松、不放水?！幌盗械嫩E象表明，李克強的經(jīng)濟思路與以往有別，對于刺激政策的態(tài)度更加謹慎，央行的貨幣政策，自2008年以來的寬松中也開始了正式轉(zhuǎn)向。有媒體分析稱李克強下定決心將中國經(jīng)濟帶上一條可持續(xù)發(fā)展的正確道路。路透文章稱，李克強的改革魄力讓人想起前總理朱镕基。朱镕基的改革在當時不受歡迎并且?guī)砹撕芏嗤纯?，但最終給中國經(jīng)濟帶來了巨大的好處。

回顧90年代，朱镕基擔任國務院副總理和國務院總理期間，適逢我國從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。中國經(jīng)濟面臨一系列難題：通貨膨脹、投資過熱、三角債、金融機構(gòu)風險積聚、中央財政緊張、國企效益低……在黨中央、國務院領(lǐng)導下，朱镕基直接主持了財稅體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革、投融資體制改革等一系列重大改革，趟過一個又一個雷區(qū)，實現(xiàn)了經(jīng)濟軟著陸，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制的框架。1993年之后，中國開始真正加快了市場化改革的步伐，更堅決地朝向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌了。

如今，中國經(jīng)濟面臨的嚴峻問題以及改革的難點再次集中在“經(jīng)濟軟著陸”， “地方政府債務”、“整頓金融秩序”、“財稅體制改革”、“國進民退”等一系列問題上。我們試圖通過對朱镕基總理當年推行的改革措施和改革魄力的回顧，給今天的中國經(jīng)濟以啟示和借鑒。當然，較之當年，如今面臨的難題卻已經(jīng)復雜得多。一樣的領(lǐng)域，不一樣的問題；新的總理，新的難題。

經(jīng)濟軟著陸

在改革開放大潮下，全國大干快上，經(jīng)濟產(chǎn)生過熱勢頭，朱镕基的鐵腕政策使得過熱的中國經(jīng)濟成功軟著陸。

回顧上世紀90年代初經(jīng)濟環(huán)境，我們會首先想起在改革開放大潮下，中國經(jīng)濟沖向新一輪高峰。全國大干快上，各地興起投資熱潮，人們紛紛下海，投入到社會主義市場經(jīng)濟中撈金。然而，問題很快便產(chǎn)生了。1993年，經(jīng)濟過熱勢頭出現(xiàn)：越吹越大的房地產(chǎn)泡沫、高達兩位數(shù)的通貨膨脹、迅猛增加的基建投資、重復建設(shè)……

時任國務院副總理的朱镕基主管經(jīng)濟，他果斷采取了一系列措施治理經(jīng)濟過熱，恢復經(jīng)濟秩序，寧可經(jīng)濟增速慢一點，也要拉住中國經(jīng)濟這輛在危險中急速奔跑的火車。最終，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟軟著陸。

李克強同樣也接手了一個投資過熱的經(jīng)濟體。

2008年全球金融危機后，寬松的財政和貨幣政策成為主基調(diào)，巨額的財政支出和貨幣發(fā)放逐漸暴露了大規(guī)模刺激政策的副作用：投資過度、產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)，以及調(diào)控也止不住的房價，地方政府積聚的債務風險……

清理債務

在上個世紀八九十年代，由于市場疲軟，產(chǎn)成品積壓，工業(yè)生產(chǎn)中流動資金不足的矛盾很尖銳，企業(yè)、單位之間互相拖欠貨款和前清后欠的情況十分嚴重，像傳染病一樣困擾著中國經(jīng)濟。當時企業(yè)間連環(huán)拖欠貨款形成巨額債務鏈，嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行。

當時，全國三角債累計達3000億左右。1991年6月底，在工商銀行開戶的1萬企業(yè)，“三項資金”占用達3523億元，其中產(chǎn)成品占用達1306億元，嚴重影響了國民經(jīng)濟的正常運行。許多企業(yè)轉(zhuǎn)動不了，頻頻告急，要求盡快組織清欠。

1991年，朱镕基從上海趕赴北京，出任國務院副總理，到京赴任之后，凳子還沒有坐熱，朱镕基就趕赴"三角債"糾結(jié)最深的東三省，親自坐陣，現(xiàn)場清欠。兩年共清理固定資產(chǎn)投資和流動資金拖欠款2190億元，1991年清理1360億元，1992年清理830億元，實現(xiàn)了注入1元資金清理4元拖欠的效果。

2013年3月，李克強成為新一屆的國務院總理。解決地方政府債務危機也迫在眉睫。

數(shù)據(jù)顯示，2011年中國政府債務占GDP比重達到38%左右。據(jù)測算，若考慮隱性和或有債務，中國政府債務占GDP比重在2012年至2050年間將持續(xù)保持上升態(tài)勢，到2050年將升至107.7%。中國審計界一名高層人士表示，地方債務已經(jīng)失控。7月17日，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布了2013年度對中國宏觀經(jīng)濟狀況的“年度體檢報告”。其中估算，截至去年中國政府債務占GDP的比重達45%以上。

金融體制改革

1980年代以來歷次經(jīng)濟過熱的資金來源都是銀行貸款，在各級政府的干預下，銀行成了官員和官商的提款機，但是無論政府、企業(yè)還是銀行，都毋需承擔投資失敗的責任，這種體制存在著嚴重的道德風險和通貨膨脹風險。1993年，每天都有500家新公司開業(yè)，每周有140家老工廠改頭換面成了股份企業(yè)；全國都在爭建特區(qū)趕超深圳，中央政府批準了119個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，可是實際上開張了8700個開發(fā)區(qū)；1000家房地產(chǎn)公司和10萬建筑工人開進了廣西小城北海，因為人們相信這里將是大西南的出海口；海南省的房地產(chǎn)比北海更熱，因為海南是全國最大的特區(qū)。地方政府的官員不再乞求中央政府給錢，他們發(fā)現(xiàn)其實銀行的錢想拿多少就拿多少，因為每個城市銀行里的官員都是他們?nèi)蚊?，自然惟命是從。同?月，朱镕基親任中國人民銀行行長，開始強力收縮銀根，命令屬下的行長們在40天內(nèi)收回計劃外的全部貸款和拆借資金。，這是對從中央到地方、從單位到個人的投資沖動的釜底抽薪。到7月底，拆借的資金收回來332億，還增加了405億的儲蓄，以此為儲備，銀行又可以發(fā)行幾百億元去收購夏糧，國庫券又有人買了，財政部不再厚著臉皮找銀行借錢發(fā)工資了，股市也止跌企穩(wěn)了。報紙上興高采烈地歡呼“宏觀調(diào)控初見成效”。

而如今，中國金融市場也暴露出很多問題。中國的影子銀行體系已經(jīng)隨著金融部門的深化發(fā)展和全球化進程而茁壯成長起來。格局的新變化昭示出央行所能調(diào)控的對象和掌握的信息資源都日趨狹隘。自雷曼倒閉以來，中國的信貸總額從9萬億美元上升至23萬億美元，在短短5年中復制了整個美國的商業(yè)銀行系統(tǒng)的規(guī)模。中國的信貸占GDP比率在五年內(nèi)從75%上升至200%，而美國次貸危機及日本90年代初經(jīng)濟泡沫破裂前的該比值大約為40%。2013年4月開始的債市黑金風暴已經(jīng)卷入了眾多類型的金融機構(gòu)，包括銀行、券商和基金公司等。

財稅體制改革

十一屆三中全會以后，為適應經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌需要，以充分調(diào)動地方和企業(yè)積極性為導向，以放權(quán)讓利為主線，形成了“大包干”體制，該體制對激發(fā)地方和企業(yè)的活力發(fā)揮過一定的積極作用，生產(chǎn)迅速發(fā)展，但稅收不上來，國家的財政運行狀況極其困難，不僅如此，而且還形成了地方亂施稅收優(yōu)惠，動用各種辦法截留中央稅收的情況。而原有制稅也暴露出稅目繁多、征管混亂、企業(yè)難以公平競爭等弊端。

當時，中國經(jīng)濟財源枯竭，尤其是中央財政收入增長乏力，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，中央財政收入占全國財政收入的比重，即當時人們常講的“兩個比重”逐年下降，財政陷入困境，中央財政連續(xù)多年出現(xiàn)被動性的財政赤字。

1993年4 月28日，中央政治局常委會正式批準了稅制改革的基本思路，并決定朱镕基負責幾項重大改革方案的領(lǐng)導工作。1993年7月中旬形成了國家與企業(yè)分配關(guān)系、工商稅制和分稅制改革三個初步方案。1993年9月2日、3日，中央政治局常委會聽取并同意財稅改革方案。

中央政治局常委會9月3日通過財稅改革方案后，信息傳播很快，一些地方反映強烈，主要是針對分稅制方案，認為這個方案比較“緊”，并有一定的抵觸情緒。朱镕基果斷決定，立即帶領(lǐng)中央各有關(guān)部門負責同志赴地方，與地方黨政要員對話，聽取意見，改進完善。

從1993年9月9日到11月21日的74天時間，朱镕基親自帶隊，帶領(lǐng)60多人的大隊人馬，其中主要是財稅系統(tǒng)的同志，先后分10站走了17個省、市、自治區(qū)（包括計劃單列市），由遠及近，第一站是海南，接著是廣東，最后一站是河北。分稅制的確立也花了足足一年半的時間。朱镕基后來回憶說：“實行分稅制，來自地方的阻力非常大。我是一個省一個省地去談，商量，妥協(xié)，總算談下來了，我自己則掉了5斤肉?！笔潞?，朱镕基曾經(jīng)半開玩笑地說過，自己那段日子是東奔西走，南征北戰(zhàn)，苦口婆心。有時忍氣吞聲，有時軟硬兼施。在這兩個月里，中央原定的分稅制方案在地方政府的強烈要求下不得不做出一系列調(diào)整、妥協(xié)與讓步。但實行全國統(tǒng)一分稅制改革的大原則，始終沒有動搖。

1994年財稅體制改革對中國經(jīng)濟發(fā)展的積極影響我們有目共睹，但由于中央過度集權(quán)，使地方用45%左右的預算內(nèi)財力來承擔75%的事務，逼出地方政府各種亂象：土地財政、跑部錢進、年底突擊花錢。

同時，預算體制也存在著收入不統(tǒng)一完整、行政公務開支比例高、公共服務支出比例低、預算粗略不透明、轉(zhuǎn)移支付不科學和不公開、隱性債務規(guī)模大等問題?，F(xiàn)行財稅體制的一系列弊病，已間接阻礙了國富民強的步伐，如果不進行及時調(diào)整和改革，再繼續(xù)運轉(zhuǎn)和積累下去，勢必會爆發(fā)嚴重的經(jīng)濟、社會問題。

從“經(jīng)濟軟著陸”到“清理三角債”；從“整頓金融秩序”到“分稅制改革”……朱镕基與他的同仁，一起選擇了一條可為中國找到通往理想天堂的路--改革。改革中定下的市場化基調(diào)，使得中國社會沿著改革開放的正確路徑疾馳而去。

而如今，中國經(jīng)濟也面臨著這些方面的問題：如何使經(jīng)濟實現(xiàn)軟著陸？如何解決龐大的地方債風險問題？如何定位中央地方事權(quán)、推進財稅體制改革？如何解決影子銀行風險、整頓金融秩序……

與當年一樣的領(lǐng)域，如今卻是不一樣的問題。

今天，中國的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)是二十年前的十幾倍，面對的經(jīng)濟環(huán)境更復雜，面對固有利益格局的阻礙更大。改革已經(jīng)進入深水區(qū)，觸動利益比觸及靈魂還難。改革，需要比當年更大的勇氣和魄力。