國務(wù)院部署鐵路投融資改革，將全面開放鐵路建設(shè)市場，同時推出利好——

據(jù)新華社電 國務(wù)院總理李克強昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅；研究確定促進貿(mào)易便利化推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。

月銷售額不超2萬元免征兩稅

會議認為，當前我國經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，要立足當前、著眼長遠，發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革對穩(wěn)增長的積極作用，不斷增強發(fā)展后勁和內(nèi)生動力。要在營造公平開放便利的市場環(huán)境上多下功夫，在激發(fā)市場主體活力上多想辦法，在加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上加大力度，充分發(fā)揮市場機制作用，釋放改革紅利，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入不竭動力。

會議指出，小微企業(yè)數(shù)量眾多，絕大多數(shù)為民營企業(yè)，對推動經(jīng)濟發(fā)展、促進市場繁榮、不斷擴大就業(yè)發(fā)揮著重要作用。為支持小微企業(yè)發(fā)展，會議決定，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)盤活存量財政資金，緩解財政收支矛盾，按照公平稅負原則，從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長效機制。這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠，直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入。

向社會資本開放部分鐵路經(jīng)營權(quán)

會議強調(diào)，鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型運輸方式。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機構(gòu)改革、實現(xiàn)政企分開后的又一重大改革舉措。通過改革，全面開放鐵路建設(shè)市場，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。這將有力推動扶貧攻堅，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，更好地實現(xiàn)群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。

為此，一要多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。二要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發(fā)利用，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。四要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點項目及時開工，按合理工期推進，確保工程質(zhì)量。會議還審議通過了《鐵路安全管理條例（草案）》。

解讀

全面盤活社會資本進入鐵路建設(shè)

長期以來，鐵路建設(shè)資金以政府投資和鐵路系統(tǒng)自身融資為主。自2003年到2010年鐵路建設(shè)高峰期，鐵路建設(shè)項目批復(fù)投資總規(guī)模超過4萬億元。然而此后一段時期，由于種種原因鐵路融資能力下降，鐵路建設(shè)由高峰跌入低谷，很多項目甚至停工。

有專家表示，如果只靠國家投資和鐵路自身貸款融資搞建設(shè)，難以滿足鐵路大規(guī)模建設(shè)需求，也讓鐵路背負起日益沉重的包袱。事實上，鐵路系統(tǒng)具有龐大的固定資產(chǎn)，且有穩(wěn)定的收益預(yù)期，唯有打破鐵路投資壁壘，創(chuàng)新投融資機制，才能把大量的社會資本吸收進來，使鐵路建設(shè)資金來源多元化，保障鐵路建設(shè)在國民經(jīng)濟中適度超前發(fā)展。（據(jù)新華社電）