新京報(bào)訊 （記者郭少峰）昨天，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告》顯示，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約13萬元，預(yù)計(jì)2030年前我國有3.9億農(nóng)民需要市民化。以此粗略計(jì)算，市民化所需公共成本約51萬億元。

市民化公共成本

東部社保成本人均4.6萬

報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)定居生活并獲得相應(yīng)福利待遇和均等化公共服務(wù)，需要進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)投入。這種市民化成本主要包括公共成本(政府成本)和個(gè)人成本兩部分。

報(bào)告顯示，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元，其中東、中、西部地區(qū)分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。

經(jīng)中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所測算，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，東、中、西部地區(qū)的年人均公共服務(wù)管理成本分別為1623元、505元和465元，全國平均為806元；年人均城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)成本分別為716元、603元和547元，全國平均為677元；人均社會保障成本分別為45547元、34362元和39832元，全國平均為41356元；農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)就學(xué)的人均新建學(xué)校和義務(wù)教育成本分別為15066元、12384元和12616元，全國平均為14180元；人均住房保障成本分別為15214元、9512元和10305元，全國平均為12011元。

市民化個(gè)人成本

東部生活成本每年2萬

另外，農(nóng)民市民化過程中也有一定的個(gè)人成本。

據(jù)中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所測算，我國東、中、西部城鎮(zhèn)人均生活發(fā)展成本分別為2萬元/年、1.5萬元/年和1.6萬元/年，全國平均約為1.8萬元/年。

報(bào)告表示，絕大多數(shù)農(nóng)民工還需要集中支付一筆可觀的購房成本，按房屋建設(shè)成本價(jià)計(jì)算，東、中、西部城鎮(zhèn)也分別需要12.6萬元/人、8.4萬元/人和9.1萬元/人，全國平均為10.1萬元/人。

■ 釋疑

農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民意味著什么？

昨日發(fā)布的報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程，即變農(nóng)民為市民的過程。

由于成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥以及承載力約束等方面的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。2011年全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度僅有40%左右，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活、文化素質(zhì)等方面與城鎮(zhèn)居民的差距均較大。2012年，全國按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29%，若按城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度平均為40%推算，中國真實(shí)的完全城鎮(zhèn)化率只有42.2%。

■ 建議

改革戶籍推“階梯式”獲益制

“目前，戶籍制度的最大問題在于，它是門檻式的，即在沒有獲得戶口的時(shí)候，什么權(quán)益都不能享有?！弊蛉瞻l(fā)布的報(bào)告指出，中國的戶籍制度改革應(yīng)從原來的“門檻式”過渡到“階梯式”，使原來的“高門檻、一次性”獲得所有權(quán)益的方式過渡到“低門檻、漸進(jìn)式”地獲得權(quán)益。

報(bào)告稱，教育、公共衛(wèi)生等影響一生發(fā)展的權(quán)益，要優(yōu)先給予。醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)是以個(gè)人繳費(fèi)為基礎(chǔ)的，權(quán)利與義務(wù)對等，不會對當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來負(fù)擔(dān)，只要持有居住證的居民就可以參加這些保險(xiǎn)項(xiàng)目。對于有財(cái)政補(bǔ)貼繳費(fèi)的項(xiàng)目(如城居保)，中央政府應(yīng)該研究制定全國統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)，且補(bǔ)貼外來人口參加各類保障項(xiàng)目。