湖北“紅河谷”探索“就近城鎮(zhèn)化”專家：需打破各自為政的產(chǎn)業(yè)屏障

《加快構(gòu)建紅河谷城市組群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》（下稱《合作協(xié)議》）昨日在武漢簽署。這里所提及的紅河谷，并非寧靜主演的那部電影，而是湖北漢江經(jīng)濟帶上三個相鄰的縣級市?！凹t河谷”中的“紅”指丹江口市（“紅”通“丹”），“河”指老河口市，“谷”指谷城縣。

湖北省社科院副院長秦尊文昨日在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時指出，“紅河谷”城區(qū)連綿成片后，面積有望超過200平方公里，城鎮(zhèn)人口有望突破100萬人，城鎮(zhèn)化率達到75%以上，并通過探索“就近城鎮(zhèn)化”，形成縣域綜合體，成為鄂西北一個跨地市的新興增長極。

縣域綜合體“樣本”

2012年紅河谷地區(qū)戶籍人口158.57萬人，轄區(qū)面積6706平方公里，耕地面積89659公頃。

2012年湖北省縣域經(jīng)濟考評報告顯示，紅河谷地區(qū)去年地區(qū)生產(chǎn)總值合計543.6億元，占湖北全省比重2.44%；工業(yè)增加值310.05億元，占比3.25%。

從城市規(guī)模來看，丹江口、老河口和谷城三地均屬于小城市，均存在部分功能缺位的問題。丹江口市城區(qū)建設(shè)密度偏大，江南和江北的城鎮(zhèn)發(fā)展差距較大，尤其作為水源保護地，城鎮(zhèn)建設(shè)在空間和規(guī)模上受到一定限制。老河口市的城鎮(zhèn)發(fā)展主要沿交通公路布局，用地條件較好，但市域狹小，缺乏腹地支撐。谷城的區(qū)位因素與老河口基本相似，但由于城區(qū)規(guī)模較小，公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模效益受到限制。

正基于此，三縣市與其各自單打獨斗，不如抱團發(fā)展?！逗献鲄f(xié)議》在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化方面便提出，要加大工業(yè)園區(qū)之間的合作力度，發(fā)展飛地經(jīng)濟，探索建立企業(yè)、項目跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補償機制。

本報記者注意到，《合作協(xié)議》提及的具體合作產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域僅為旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)，包括旅游資源整合和產(chǎn)品編排，及整合區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，并未提及紅河谷三地的支柱產(chǎn)業(yè)——汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。

但實際上，處于十堰、襄陽兩大汽車城的紅河谷三地，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)，都面臨著內(nèi)部同質(zhì)化競爭的難題，削弱了區(qū)域整體競爭實力。秦尊文因此建議，未來紅河谷城市組群應(yīng)加大區(qū)域內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)整合，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和差異化戰(zhàn)略。

秦尊文說，作為鄂西北人口集中、城鎮(zhèn)密集區(qū)域，丹江口、老河口和谷城三地組團建設(shè)就是要在縣域這個微觀層次探索區(qū)域融合發(fā)展的方式和路徑，形成縣級地域綜合體，為更高層次的區(qū)域合作提供“樣本”。

探索“就近城鎮(zhèn)化”

2012年，丹江口市城鎮(zhèn)化率為46.33%，老河口市城鎮(zhèn)化率為47.54%，谷城縣城鎮(zhèn)化水平為41.35%，在湖北省80個縣域城鎮(zhèn)化排名中分別位列第28、23、40位。如果將丹江口、老河口、谷城作為一個城市組群綜合考慮，城鎮(zhèn)化率則為44.98%，仍低于全國（52.6%）、湖北（53.5%）的平均水平。

與眾多中西部縣級市的情況相似，紅河谷地區(qū)亦是外出務(wù)工人員的重要輸出地，主因是本地城鎮(zhèn)提供的就業(yè)崗位有限。據(jù)《湖北紅河谷城市組群發(fā)展戰(zhàn)略研究》前期調(diào)研，投入20萬人以下小城市每吸納1個人所付出的成本，如果同樣投入到超過100萬人口的大城市則可吸納6~8人。城市規(guī)模擴張后，能極大刺激第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時教育、文化、醫(yī)療、交通等事業(yè)部門的效率也倍增。通常認為，50萬人~200萬人規(guī)模的城市綜合效益是最好的。

“丹江口、老河口、谷城三地，分開來任何一地都難以達到50萬人以上的城市規(guī)模，但合起來則可輕而易舉跨過‘大城市’門檻?！鼻刈鹞恼f，邁過這道門檻，城市規(guī)模效益得到彰顯，吸引就業(yè)的能力大大增強，就會吸納更多本地和附近人口聚集，通過這種“就近城鎮(zhèn)化”模式改變中西部落后地區(qū)“扶持”東部沿海發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)象，有益于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

不過，一位不愿透露姓名的區(qū)域經(jīng)濟問題研究專家仍對小區(qū)域的城市組群提出擔憂。他說，在縣域城市組群建設(shè)初期，主要是避免簡單的拼湊，尤其是要打破各自為政的產(chǎn)業(yè)屏障。但與大城市群不同的是，一旦小城市組群間實現(xiàn)一體化，可能又會產(chǎn)生新的問題——上級政府可能會考慮“化零為整”，將多個行政區(qū)合為一體，而這顯然又不是各行政區(qū)長官們愿意看到的。