最近中共中央政治局召開會(huì)議，決定今年11月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)三次會(huì)議，主要議程是中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面深化改革重大問題。

中共十八屆三中全會(huì)的召開有著重大的歷史意義。一是因?yàn)?，歷屆三中全會(huì)是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政理念的首次系統(tǒng)性公開與表述，一則當(dāng)前正值全球金融危機(jī)陰霾未盡，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式疲態(tài)盡出，這使改革已到了與風(fēng)險(xiǎn)賽跑的尖峰時(shí)刻。如何進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律，厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)邊界，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。

根據(jù)諾獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)得主諾思的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷分析框架，改革本質(zhì)上是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷現(xiàn)狀，增強(qiáng)制度適應(yīng)能力的一場(chǎng)系統(tǒng)變革，是一個(gè)披荊斬棘地沖破傳統(tǒng)觀念障礙進(jìn)行制度重塑過程。因此每次改革都突出強(qiáng)調(diào)解放思想。此次會(huì)議明確指出，改革要敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。

當(dāng)前各界基于自身的聚焦點(diǎn)訴求，前景式地或期許或暢想著此次系統(tǒng)全面的改革計(jì)劃，能覆蓋到其所關(guān)注和關(guān)心的領(lǐng)域。全社會(huì)對(duì)改革的強(qiáng)烈訴求理應(yīng)得到鼓勵(lì)。當(dāng)前中國一些改革存在方向上有共同訴求、內(nèi)容上共識(shí)不足等問題，而要凝聚改革共識(shí)，降低改革協(xié)調(diào)成本，使其真正變成一場(chǎng)伐毛洗髓式制度清淤工程，就需構(gòu)建與完善參與式改革框架，護(hù)航程序正義，讓所有利益相關(guān)者的利益都能在改革的程序正義框架下充分表達(dá)，并構(gòu)筑利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，把人們對(duì)改革的訴求變成最大公約數(shù)的改革共識(shí)。這是增強(qiáng)制度適應(yīng)能力的務(wù)本之舉，有助于克服部分改革因相關(guān)利益固化而不進(jìn)則退，避免一些經(jīng)濟(jì)改革實(shí)際蛻變成“改革即漲價(jià)”，以及一些改革即向缺乏話語權(quán)群體甩包袱等情況。此次中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，調(diào)動(dòng)國內(nèi)外一切可團(tuán)結(jié)和可調(diào)動(dòng)的積極因素，形成強(qiáng)大的改革合力。

當(dāng)然，要使一場(chǎng)全面系統(tǒng)的改革，經(jīng)過合理博弈最終超然于利益交鋒，需要使改革由“技”的變遷變成“道”的更新，即遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律，厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)邊界，把權(quán)力關(guān)在制度籠子。當(dāng)前不論是明確提出的把權(quán)力關(guān)在制度籠子，還是矢志于把錯(cuò)放在市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力之手砍掉，決策者對(duì)當(dāng)前改革困局的認(rèn)知是清晰而到位的，對(duì)改革之“道”的把捏是精確的。畢竟，各界熱議的土地、戶籍改革，金融改革，清理行政審批權(quán)，政府探索部分公共服務(wù)購買或外包，鼓勵(lì)NGO等社會(huì)組織設(shè)立，以及強(qiáng)化制度反腐等，抑或正在積極籌備的中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，核心都是政府遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律，探尋政府與市場(chǎng)、社會(huì)邊界，以壓縮權(quán)力自由裁量空間，激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生的上進(jìn)之力。

總而言之，唯有構(gòu)建廣納民智的參與式改革平臺(tái)，厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)邊界，才能營造出“自利當(dāng)博弈，公器不可私用”的制度良序，讓權(quán)力在制度框架下循規(guī)蹈矩，讓市場(chǎng)和社會(huì)能自治自律。