針對外界關(guān)注的地方政府性債務(wù)風(fēng)險問題，財政部部長樓繼偉日前表示，將進一步加強高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)監(jiān)管并督促地方研究制定逐步化解的措施，嚴格控制地方政府新增債務(wù)。專家認為，當(dāng)前我國地方政府債務(wù)形勢整體可控，但地方政府債務(wù)風(fēng)險也不得不防。要盡快建立預(yù)算軟約束制度、分類管理政府債務(wù)以及及時披露信息等有利于規(guī)范地方政府的融資行為，提高財政運行的透明度，防范財政金融風(fēng)險。

地方債并未整體失控

近日，審計署公布了對36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況的“抽查”結(jié)果，截至2012年底，36個地方本級政府性債務(wù)余額3.85萬億元，兩年來增長12.94%。根據(jù)審計報告，有9個省會城市的債務(wù)率(債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率)超過100%，最高的達到219.57%。

“應(yīng)該說，大部分地方政府把借來的錢都投向了保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市改造、交通運輸?shù)确矫?，這樣的投資方向是正確的、科學(xué)的，也就是說，這些債務(wù)形成的都是一些優(yōu)質(zhì)的實物資產(chǎn)?！?清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授周立對本報記者說，從銀行借貸導(dǎo)致的短期內(nèi)期限錯配可能造成流動性問題，但地方政府主要將債務(wù)資金投資于在未來可能獲得較高收益的基礎(chǔ)設(shè)施上。

專家認為，包括國有資產(chǎn)在內(nèi)，目前政府擁有的可變現(xiàn)資產(chǎn)較多，有能力應(yīng)對部分債務(wù)可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險?！爱?dāng)前地方政府總體負債和國有資產(chǎn)總量相比，應(yīng)該還是個小數(shù)目。整個國有資本的償債能力是相當(dāng)強大的?！敝芰⒈硎?，雖然中國地方債務(wù)規(guī)模還要系統(tǒng)摸查，但可以肯定的是，中國現(xiàn)在沒有爆發(fā)債務(wù)危機的可能性。

風(fēng)險防范仍不可放松

分析人士指出，政府適度適時舉債，并合理運用，可以發(fā)揮維持經(jīng)濟持續(xù)增長的重要功能。然而，由于預(yù)算軟約束等機制安排先天不足，部分地方政府舉債動力十足、還債意愿較低的現(xiàn)象并不鮮見，相關(guān)債務(wù)責(zé)任的分擔(dān)缺乏透明度和規(guī)范化，已經(jīng)顯露出諸多問題。

審計署公布的審計報告披露了一系列問題，包括土地出讓收入增幅下降，部分地方政府償債壓力加大；部分地區(qū)高速公路債務(wù)規(guī)模增長較快，償債壓力較大；融資平臺公司退出管理不到位，部分融資平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強等。

盡管整體可控，但地方政府債務(wù)的風(fēng)險正在加大。財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明認為，若放任債務(wù)問題發(fā)展，不僅會使債務(wù)規(guī)模再創(chuàng)新高，最終也會造成政府財政收支不平衡，貨幣增發(fā)，物價上漲，并影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程，拖累高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級不利。

“中國政府的總負債相對于其他發(fā)達國家而言，仍然保持在較低的水平。”澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟師劉利剛指出，根據(jù)國際貨幣基金組織此前發(fā)布的報告顯示，截至2012年末，中國政府負債占GDP的比重只有22.8%，明顯低于發(fā)達國家的110.2%，也低于亞洲的32.2%。

借錢花應(yīng)有制度約束

樓繼偉表示，下一步將強化地方政府性債務(wù)管理，有效防范財政金融風(fēng)險。將堅決制止地方政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、融資平臺公司違法擔(dān)保承諾或違規(guī)融資行為。健全債權(quán)債務(wù)人對賬機制，做好債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，全面動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)情況。

專家認為，目前國家尚未出臺統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理制度，雖然部分地方政府出臺了一些債務(wù)管理制度，但地方政府性債務(wù)的規(guī)?？刂啤㈩A(yù)算管理和風(fēng)險預(yù)警等管理仍顯薄弱。

“現(xiàn)在地方政府借錢花錢缺少約束，今后要相應(yīng)地增加一些制度約束?！敝芰⒄J為，有必要對地方政府的債務(wù)進行科學(xué)的分類，比如投資型債務(wù)、消費型債務(wù)等，并對所有債務(wù)做好預(yù)算管理，實現(xiàn)對政府債務(wù)總體規(guī)模的有效控制。

“同時，在融資花錢的過程中，地方政府也要做好事前論證和過程管理，必要的時候?qū)⑦@些信息及時公開公示，提高財政運行透明度。”周立表示，建立信息披露制度能夠有效防范政府亂花錢的行為，確保政府將借來的錢用于保障民生，或者投在能有投資回報的投資性資產(chǎn)上。