■ 社論

“人的城鎮(zhèn)化”怎么實(shí)現(xiàn)？核心就是尊重公民的各項(xiàng)權(quán)利。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在土地，理應(yīng)讓農(nóng)民獲得土地市場(chǎng)化收益。

據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)土部門(mén)目前已形成關(guān)于改革完善土地管理制度的框架建議。未來(lái)，在原有制度模式上，通過(guò)總結(jié)當(dāng)前一些試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，“農(nóng)地”有望通過(guò)招拍掛等方式進(jìn)行市場(chǎng)化流通，權(quán)益進(jìn)行市場(chǎng)化分配。

這是一個(gè)好消息?！稗r(nóng)地”如能通過(guò)招拍掛等方式進(jìn)行市場(chǎng)化流通，則與城市建設(shè)用地獲得了一樣的市場(chǎng)流通渠道?！稗r(nóng)地”權(quán)益進(jìn)行市場(chǎng)化分配，也就意味著，“農(nóng)地”的征收和補(bǔ)償價(jià)格，將不再按照土地產(chǎn)出計(jì)算，而按照土地的市場(chǎng)價(jià)值計(jì)算。被征地農(nóng)民也將獲得城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地紅利。若能如此，輿論呼吁多年的農(nóng)村土地與城市建設(shè)用地“同地同權(quán)”，將基本得到實(shí)現(xiàn)。

李克強(qiáng)總理多次談到，新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。“人的城鎮(zhèn)化”怎么實(shí)現(xiàn)？這個(gè)問(wèn)題的核心就是尊重公民的各項(xiàng)權(quán)利。其不僅僅是讓公民公平享有社會(huì)保障、公共服務(wù)，更實(shí)質(zhì)的問(wèn)題是財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到公平對(duì)待。新型城鎮(zhèn)化必然會(huì)帶來(lái)城市規(guī)模的擴(kuò)張，無(wú)論如何都繞不開(kāi)土地問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在土地，理應(yīng)讓農(nóng)民獲得土地市場(chǎng)化收益。

現(xiàn)在，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的官方表述多是：政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。但除了政府和市場(chǎng)，城鎮(zhèn)化不可忽視的另一個(gè)主角是民眾。城鎮(zhèn)化本身就是政府、市場(chǎng)和民眾，這個(gè)“鐵三角”共同博弈、妥協(xié)的結(jié)果。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該在政府、市場(chǎng)和民眾之間尋找，并實(shí)現(xiàn)新的權(quán)利和利益的平衡。

在既往城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，政府、市場(chǎng)和民眾之間的博弈和妥協(xié)一直存在，農(nóng)民的權(quán)益并沒(méi)有得到足夠公平的對(duì)待。2012年12月18日，中國(guó)社科院發(fā)布的2013年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出，近年來(lái)，每年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬(wàn)起甚至十余萬(wàn)起。其中，征地拆遷引發(fā)的群體性事件占一半左右。層出不窮的征地拆遷群體性事件，就是這種博弈最為尖銳的體現(xiàn)。

或者是出于對(duì)群體性事件的擔(dān)心，很多地方政府在實(shí)際征地過(guò)程中，“農(nóng)地”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)和城市土地幾乎沒(méi)有差別。另外，有一些地方政府也在通過(guò)制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民獲得更多補(bǔ)償。如重慶綦江在過(guò)去的重慶全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)中，就采取了“地票”制度，讓農(nóng)村集體受益不少。

進(jìn)一步的農(nóng)村土地改革，只是將這些在某些地方已經(jīng)實(shí)質(zhì)實(shí)現(xiàn)的，或者獲得地方性制度保護(hù)的農(nóng)民土地權(quán)益，升華為一種全國(guó)性的制度保障。將“同地同權(quán)”制度化，已是水到渠成。讓各方從改革中都能獲益，才能大大減少改革的阻力，大幅減少征地群體性事件的發(fā)生，降低新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)成本。

十八屆三中全會(huì)很快就要召開(kāi)了。各方都對(duì)未來(lái)的改革充滿良好的期待，希望在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，有關(guān)方面設(shè)計(jì)出更加公平合理的農(nóng)村土地改革方案，激活農(nóng)村土地市場(chǎng)，讓農(nóng)民分享更多城鎮(zhèn)化紅利。