鳳凰財(cái)經(jīng)訊 據(jù)《路透社》中文網(wǎng)報(bào)道，土地制度改革是市場(chǎng)對(duì)十八屆三中全會(huì)呼聲最高的改革之一。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英撰文稱，中國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)界定目前存在較大缺陷，土地制度改革要在這方面下大工夫，以健全土地要素市場(chǎng)。

上海證券報(bào)周三刊登其文章稱，深化土地制度改革，微觀方面，要在農(nóng)地確權(quán)的基礎(chǔ)上，最終允許土地承包權(quán)或使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)；宏觀管理方面，要優(yōu)化土地用途管理政策，建立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)制度，向農(nóng)業(yè)投資者傳遞更明確的土地用途信息，以減少土地流轉(zhuǎn)中的投機(jī)行為，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地管理要更加靈活，下放管理權(quán)限。

“要素市場(chǎng)化，特別是涉及土地要素的交易，難題不在于我們不掌握交易的技術(shù)知識(shí)，而在于交易對(duì)象的產(chǎn)權(quán)界定因體制方面的問(wèn)題存在大量缺陷?！秉h國(guó)英認(rèn)為，這一問(wèn)題不解決，產(chǎn)權(quán)交易不可能健康推進(jìn)。

他舉例稱，過(guò)去兩輪農(nóng)村土地承包并沒(méi)有保證在承包期內(nèi)部不調(diào)整土地承包關(guān)系，所謂“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”在農(nóng)村比較普遍，這樣很不穩(wěn)定的土地承包權(quán)怎么交易？

再如，在土地使用期交易實(shí)踐中，通常不會(huì)把土地用途轉(zhuǎn)變作為合同的必要條款，這使得農(nóng)地使用期交易與翡翠原石交易迥然不同。

今年中央一號(hào)文件明確提出全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，用五年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。國(guó)內(nèi)媒體近日引述權(quán)威人士報(bào)導(dǎo)稱，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作有望年內(nèi)完成。

黨國(guó)英認(rèn)為，因?yàn)橐恍v史的、體制的原因，目前農(nóng)民所占有（承包）的土地是不平等的，只是不平等的程度在各地有所不同。所以在第二輪土地承包期結(jié)束之后，再進(jìn)行一次調(diào)整，是利益的重新分配，然后再進(jìn)行確權(quán)登記頒證，是一個(gè)穩(wěn)妥的辦法，農(nóng)民容易接受。

如果現(xiàn)在就進(jìn)行確權(quán)，使土地關(guān)系長(zhǎng)久不變，也就意味著今后不再進(jìn)行土地調(diào)整，這會(huì)是土地占有的實(shí)際不平等會(huì)固定下來(lái)，一部分農(nóng)民會(huì)有意見(jiàn)。

他指出，支撐中國(guó)30年發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ皇侵袊?guó)城鎮(zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化已經(jīng)使大量耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。今后的城鎮(zhèn)化要少占甚至不占耕地。

對(duì)于確實(shí)需要土地的城市，可利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點(diǎn)政策，搞活農(nóng)村建設(shè)用地。中國(guó)有近3億畝農(nóng)村建設(shè)用地（包括農(nóng)民的宅基地），這些土地利用率不高。

黨國(guó)英強(qiáng)調(diào)，從發(fā)展看，集體土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)方向，但由于各地情況不同，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)不會(huì)是“一刀切”，而是“自下而上”的改革路徑，將由地方試點(diǎn)突破來(lái)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的全面推開。如對(duì)于確權(quán)工作，因?yàn)閱?wèn)題復(fù)雜，中央應(yīng)該出臺(tái)原則性意見(jiàn)，省級(jí)出臺(tái)落實(shí)細(xì)則，以市為單位推進(jìn)。

針對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)擴(kuò)圍的消息，中國(guó)證券報(bào)本月初援引國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未向地方政府下發(fā)文件，相關(guān)文件仍在調(diào)整完善中。該負(fù)責(zé)人并未透露此項(xiàng)工作的具體進(jìn)展。