本報記者王曉慧北京報道

養(yǎng)老改革方案雖未確定，但延長繳費年限一說終得到相關部門的正面回應。

10月21日，人社部副部長胡曉義稱，養(yǎng)老并軌、延長養(yǎng)老保險繳費年限等具體問題仍然處在研討階段，需深入研究；希望職工和居民參保者在有能力時先自愿增加繳費年限。

根據胡曉義的解釋，有一些國家規(guī)定，領取全額養(yǎng)老金需要繳費滿35年、37年、40年，否則就要遞減養(yǎng)老金的水平；而中國是在15年的門檻上做加法，每多繳一年，就多領一年。因此，政府鼓勵15年后持續(xù)繳費，這與在40年基礎上做減法的道理是一樣的。

不過，延長養(yǎng)老保險繳費年限，應以先行實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌為前提，宜在養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌實現之后再實行?！度A夏時報》記者經多方采訪卻發(fā)現，由于利益博弈激烈，養(yǎng)老保險“全國一盤棋”目前連省級的都未統(tǒng)籌完畢。

省級統(tǒng)籌遠未完成

實現基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，一直被視為養(yǎng)老保險制度改革的“牛鼻子”，也是解決目前我國養(yǎng)老金“缺口”、“雙軌制”等的根源性問題，但就目前而言，養(yǎng)老保險實現全國統(tǒng)籌尚需時日。

“目前，全國31個省份和新疆生產建設兵團已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，但真正意義上只有北京、上海、天津等幾個地區(qū)實現了基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，其它絕大多數省區(qū)的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金仍然分散在縣市一級。”10月23日，人民大學公共管理學院一位不愿具名的專家接受《華夏時報》記者采訪時稱。

他表示，由于各統(tǒng)籌區(qū)域間的經濟發(fā)展水平、人口結構、基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍不同，從而引發(fā)了繳費負擔不公、運行成本居高不下、基金貶值風險持續(xù)積累等一系列問題。

比如，由于各地的實際繳費率、個人賬戶規(guī)模都存在較大差異，勞動力流動便存在障礙，也給經辦機構與勞動者辦理轉移接續(xù)手續(xù)帶來了較大的時間和經濟成本；同時，在地區(qū)分割統(tǒng)籌的格局下，養(yǎng)老保險基金實際上被分散在全國成百上千個統(tǒng)籌單位管理與使用，這已成為一個地方可以靈活動用的資源，資金風險難以控制，與之相對應的有效投資更是無從談起。

據社科院世界社保研究中心測算，在主要國家基本養(yǎng)老保險繳費率排名中，中國繳費率達28%，雖然不是全球第一，卻是處于最高的一組。但由于目前各地養(yǎng)老金各自封閉運行，養(yǎng)老保險基金收不抵支的地區(qū)，每年需要財政大量轉移支付確保發(fā)放。而有大量基金結存的地區(qū)，也不能實現全國范圍的調劑和統(tǒng)一管理。因此，為了不斷提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金的水平，中央財政還要每年拿出1500億元以上的資金來支持這個系統(tǒng)的運行。

很明顯，各地區(qū)之間無法橫向調劑、各自為政的統(tǒng)籌現狀已加劇了養(yǎng)老制度的碎片化程度；而目前最為關鍵和緊迫的就是，加速剩余省份的統(tǒng)籌力度，實現基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

記者從國家審計署公布的社保審計報告中獲悉，目前我國尚有17個省份未能按照規(guī)定真正實現養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。

利益博弈阻礙進程

提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，最終達到全國統(tǒng)籌的目標已是大勢所趨。

其實，早在十四屆三中全會以及后來的相關文件中，就有提及養(yǎng)老基金爭取實現全國統(tǒng)籌的問題。記者同時注意到，自“十二五”規(guī)劃發(fā)布以來，官方更是將社會保險法中養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌明確為基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，也就是說個人賬戶基金不會全國統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的只是社會賬戶基金那部分。

“全國統(tǒng)籌涉及面非常廣，難度非常大，其中主要的阻礙就是數據集中的問題?！?0月24日，清華大學公共管理學院就業(yè)與保障研究中心一位專家接受本報記者采訪時表示，只有把基層數據向上集中，中央才能以此做出預算，才能建立養(yǎng)老金支付系統(tǒng)。但就目前而言，我國養(yǎng)老方面的數據基本處于“多龍治水、信息孤島”的階段，很多數據都在各部門手里，作為索取權利的依據，相關信息無法共享。

既得利益集團的博弈，則給統(tǒng)籌層次的提高帶來了阻力。

“既然是全國統(tǒng)籌，就是將基金的余缺一并劃撥給中央。因此，對于當前收不抵支、比較貧困的地區(qū)來說，則愿意上繳，而對于經濟富裕，并有基金結余的地區(qū)來講，相比之下就不愿意上繳?！鄙鲜鋈嗣翊髮W公共管理學院的專家強調，這個時候，如果將財權上交中央，事權依然留給地方的話，勢必會帶來一系列問題。比如，有些地方或許對相應的退休制度把控得就不再那么嚴格，在實際操作中“摻水”，這樣一來反而容易加劇養(yǎng)老金的缺口。

對此，社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文曾對媒體表示，不要說全國統(tǒng)籌，單是省級統(tǒng)籌也最好一步步來，否則在養(yǎng)老保險制度財權事權不明晰，與既得利益集團阻礙的前提下，現有財政分灶吃飯體制可能導致統(tǒng)籌層次根本不可能得到切實提高，甚至是跨越。

就此問題，胡曉義明確表示，要實現我國養(yǎng)老保險體系可靠運行，持續(xù)發(fā)展，就要推進基礎養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。下一步，相關部門將總結養(yǎng)老保險制度省級統(tǒng)籌的經驗，研究制訂基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，重點是明確中央和地方事權財權，增強分散和抵御風險的整體調劑能力，既注重全國的統(tǒng)一公平又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平差異。