中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員溫桂芳

人民網(wǎng)北京11月15日電 （劉茸）黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），并于今日公布。《決定》明確提出，要加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，堅持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。價格專家認(rèn)為，這一表態(tài)與自然資源漲價的前景預(yù)期是一致的。

中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員溫桂芳向人民網(wǎng)記者表示，《決定》在資源價格制度方面相比過去表述得更加明確了。例如，資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度方面，原來的措辭是“辦法”，而現(xiàn)在上升到了“制度”。制度意味著立法，將從管理深化到治理。

而在加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革方面，原來的措辭通常是“深入”或“深化”，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)“加快”，說明上述改革的迫切性和領(lǐng)導(dǎo)層對改革的整體認(rèn)知。尤其是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)揮市場配置的作用上，價格是一個重要的市場機(jī)制。三中全會公報和《決定》都特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮市場對資源配置的作用，對該作用的評價從“基礎(chǔ)性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q定性”，說明價格的重要性更加突出；而要發(fā)揮它的決定性作用，就必然要加快價格改革，其關(guān)鍵點(diǎn)就落在自然資源的價格上。

溫桂芳表示，目前自然資源價格，按《決定》來表述的話，一不反映市場需求，二不反映資源稀缺程度，尤其像油、氣、電能，現(xiàn)在對外依存度越來越大，必然會在價格上反映出來。而在《決定》同樣提及的生態(tài)環(huán)境損害成本方面，以前只顧開發(fā)，不管污染破壞，而企業(yè)不承擔(dān)這些損害成本，現(xiàn)在的改革將會從外部化轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部化，將損害成本打入企業(yè)成本。

“加上它還要有修復(fù)效益，”溫桂芳表示，“這也是一個新提法。這里反映出的問題是，光恢復(fù)環(huán)境是不夠的，必須要有效益。補(bǔ)償只是對過去的，但要更好的改變生態(tài)環(huán)境，這個過程中沒有效益就不利于調(diào)動實(shí)踐和地方積極性，而要補(bǔ)償損害成本，價格又會有所提高。最終結(jié)果，是改變自然產(chǎn)品價格長期偏低、被扭曲的現(xiàn)狀，按照價格規(guī)律要求，它肯定要往上漲?！?/p>

他也指出，決定能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，有賴于具體細(xì)則、執(zhí)行力度、領(lǐng)導(dǎo)決心等一系列因素，“下一步才是最重要的”。目前主要是列出所有待改革的重要問題，但具體怎么改，實(shí)際執(zhí)行中肯定是有先有后，在時間安排上有計劃有步驟，正如習(xí)近平所說，“不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸”。

解讀涉及的《決定》相關(guān)內(nèi)容

實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機(jī)制，提高工業(yè)用地價格。堅持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。