鳳凰財經(jīng)訊 11月20日，國稅總局原副局長許善達(dá)在回答鳳凰財經(jīng)提問時表示，當(dāng)前部分稅收立法權(quán)可以上收至人大，但是由于當(dāng)前很多稅收立法的條件還不成熟，需要繼續(xù)由國務(wù)院制定條例。

許善達(dá)是在參加2013年財經(jīng)峰會時作上述表示的。他表示，很多專家呼吁要把1985年當(dāng)時人大決定把稅收條例的立法權(quán)下發(fā)到國務(wù)院，在經(jīng)濟(jì)體制改革期間，現(xiàn)在已經(jīng)執(zhí)行了將近快三十年了，很多人認(rèn)為這個立法權(quán)還恢復(fù)到全國人大。但是目前有一些稅收的立法權(quán)上收到人大還不現(xiàn)實。因為現(xiàn)在的改革跟過去不同的是，在改革的同時要處理已有的法律關(guān)系。

“比如說增值稅，增值稅是最大的稅收稅種，應(yīng)該由全國人大立法，但是你說全國人大立法現(xiàn)實嗎？不現(xiàn)實?！保S善達(dá)表示，“因為現(xiàn)在營業(yè)稅還要改增值稅，而且要改很多年，如果人大立法營業(yè)稅改增值就沒有辦法繼續(xù)進(jìn)行?！?/p>

因此他建議有一些稅的立法承受程度、改革的程度已經(jīng)可以由人大來立法，可以上收到人大。但是，有一些還不成熟的稅種，比如最典型的增值稅法，在基本框架還沒有完全形成的時候，還是由國務(wù)院來制定條例，同時頒布一些過度的措施可能比較有利。

據(jù)鳳凰財經(jīng)了解，全國人大常委會曾經(jīng)在稅法上對國務(wù)院進(jìn)行兩次授權(quán)，一次是1984年授權(quán)，這一次主要是關(guān)于工商稅制改革與國有企業(yè)方面的稅收問題；第二次是1985的授權(quán)，是經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面的稅收問題，涵蓋了1984年的授權(quán)。1985年全國人大通過的《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，根據(jù)這一授權(quán)，國務(wù)院制定了一系列的稅收暫行條例。

從此以后，國務(wù)院在稅法制定上享受了更多的自主權(quán)。除了《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅法》和《個人所得稅法》是由全國人大制定外，其他稅收法規(guī)均為政府行政機關(guān)制定，涉及納稅人基本權(quán)利與義務(wù)的主要稅種如增值稅、消費稅、營業(yè)稅等等都是國務(wù)院頒布的暫行條例。

今年兩會期間，來自山東的人大代表趙冬苓的一紙議案召集令引起廣泛關(guān)注，議案中建議全國人大2013年底前收回已經(jīng)被全國人大放棄達(dá)30年之久稅收立法權(quán)、稅收法律解釋權(quán)。而2009年兩會期間，政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪就聯(lián)合天津財經(jīng)大學(xué)首席財政學(xué)教授李煒光向全國政協(xié)提出了《讓稅收立法權(quán)回歸人大》的提案。（李磊/文）

鳳凰財經(jīng)提問：在今年兩會的時候有專家提出把稅收立法權(quán)上收到全國人大，您認(rèn)為在十八屆三中全會以后，稅收立法權(quán)上收到人大有沒有可能實行？謝謝！

許善達(dá)：稅收立法的問題，很多專家呼吁要把1985年當(dāng)時人大決定把稅收條例的立法權(quán)下發(fā)到國務(wù)院，在經(jīng)濟(jì)體制改革期間，現(xiàn)在已經(jīng)執(zhí)行了將近快三十年了，很多人認(rèn)為這個立法權(quán)還恢復(fù)到全國人大。

比如說增值稅，增值稅是最大的稅收稅種，最大的應(yīng)該由全國人大立法，但是你說全國人大立法現(xiàn)實嗎？不現(xiàn)實。你營業(yè)稅還要改增值稅呢，而且要改很多年，如果人大立法營業(yè)稅改不改呢？營業(yè)稅改不改呢？剛才項部長說的，現(xiàn)在的改革里有一個跟過去不同的是，就是我們在改革的同時要處理已有的法律關(guān)系。

所以我個人來看，我們現(xiàn)在有一些稅的立法承受程度、改革的程度已經(jīng)可以由人大來立法了。但是有一些我認(rèn)為還不成熟。比如最典型的增值稅法，我認(rèn)為還不成熟。其他的很多，你看只有企業(yè)所得稅、個人所得稅是由全國人大來立法了。所以我想還是等改革的稅種的基本框架完成了，這個時候可以把立法權(quán)由全國人大來行使。在基本框架還沒有完全形成的時候，我覺得還是由國務(wù)院來制定條例，同時頒布一些過度的措施可能比較有利。

項懷誠：善達(dá)已經(jīng)說的很全了，我就不補充了。