延遲退休將分類推進(jìn) 小步慢跑公職人員先行

被爭論數(shù)年的延遲退休年齡終于從“謠言”變?yōu)楝F(xiàn)實。

11月12日晚，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》公報如期而至，“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”僅被一語帶過。

不過3天后，11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）全文明確提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策、實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革以及適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率五大有關(guān)社保的重大問題。

“一下子出臺這么多有關(guān)社保的重大決策看似意外，但在我看來卻在情理之中。因為如今養(yǎng)老金的壓力太大了，已到了必須解決的時候，特別是延遲退休年齡涉及面比較廣、影響比較大，更需格外謹(jǐn)慎?！?1月19日，一位接近人社部的人士接受《華夏時報》記者采訪時表示，延遲退休年齡的定調(diào)是“小步慢跑”，希望在充分發(fā)揮可利用人才資源的同時，解決社保資金問題。

而有公開數(shù)據(jù)表明，退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

公職人員先行

毫無疑問，延遲退休年齡已成定局，但究于其對不同群體所造成的不同影響，此改革暫不會全面推開。

“小步慢跑分幾種形式，首先，從范圍上來講，不會全面開展而是分類開展，比如按領(lǐng)域、按區(qū)域或是按群體，哪個群體最適合哪個就先開展；其次，就延長時間而言，不會一下子跨越很多年限，頂多延長到65歲，但這中間同樣需要掌握尺度。”上述接近人社部的人士認(rèn)為，高技術(shù)腦力勞動者或會成為延長退休年齡的先行者，這部分人也大多希望延長退休年齡，而且還可以給社會帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

而在較前發(fā)布的清華版養(yǎng)老方案中也提出，50歲左右的困難女職工和艱苦崗位職工這兩類困難群體被剝離出延遲退休方案，依然延續(xù)之前的退休年齡和方案。

“雖說延遲退休是必然選擇，但還是要以社會成本最低的方式進(jìn)行，早起步才能慢速度?！?1月20日，清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏接受《華夏時報》記者采訪時表示，具體延退方案應(yīng)有以下四個方面的考慮：第一，劃定出不參與延退的“老人”范圍；第二，給出預(yù)告期和時間表，但要嚴(yán)格禁止扎堆行賄辦理提前退休；第三，分類實施，公務(wù)員按照統(tǒng)一規(guī)定退休，事業(yè)單位先行推遲，殘疾人按照傷殘程度隨時退養(yǎng)，重新核定艱苦崗位，統(tǒng)一規(guī)定提前退休年限；第四，規(guī)定最低領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限，建立提前領(lǐng)取部分養(yǎng)老金，推遲領(lǐng)取超額養(yǎng)老金的激勵機(jī)制，增加繳費(fèi)年限是引導(dǎo)延遲退休的措施。

由此可見，無論是官方還是專家，公職人員先行似乎已達(dá)成共識。因為這不光有利于減小延遲退休年齡的阻力，同樣可以為全面推開延遲退休總結(jié)經(jīng)驗。但對于延遲退休年齡的規(guī)定，是一步到位65歲還是以逐年遞增的方式，尚待細(xì)則出臺之時才可揭曉。

“相關(guān)細(xì)則應(yīng)該有大概的雛形，不過不會在《決定》后很快推出來?！鄙鲜鼋咏松绮康南嚓P(guān)人士表示。據(jù)他判斷，明年兩會或許會推出相關(guān)細(xì)則進(jìn)行討論，公開聽取一下各方的意見。

改革環(huán)環(huán)相扣

雖然《決定》全文關(guān)注度最高的是延遲退休年齡，但是社會保障提及的卻是多個方面的問題，布局的是一盤棋。

“《決議》提出的‘分配秩序、透明預(yù)算、城鄉(xiāng)整合、精算平衡、降低費(fèi)率、減免和延期征稅，國企紅利用于社會保障，以及完善社會保障管理體制和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)’等一攬子政策，從資金來源、基金管理、待遇支付三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)社會保障的公平性、持續(xù)性和流動性?！睏钛嘟棻硎?，延遲退休年齡是代際公平和制度持續(xù)性的表現(xiàn)，結(jié)束碎片化狀態(tài)和短期行為特征，從而中國社會保障可以進(jìn)入體系建設(shè)。

很明顯，《決定》中的每一項決策均是一環(huán)扣一環(huán)，每一個改革也都是牽一發(fā)而動全身。

養(yǎng)老金制度不并軌則很難實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，基礎(chǔ)養(yǎng)老金不進(jìn)行全國統(tǒng)籌終將導(dǎo)致各地養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不平衡，從而引發(fā)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不公、責(zé)任分擔(dān)失衡、基金余缺并存、運(yùn)行成本居高不下、基金貶值風(fēng)險持續(xù)積累等一系列問題，而這些問題無疑又會加劇養(yǎng)老制度的碎片化程度。

同時，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革勢必涉及到“并軌”，養(yǎng)老金制度一旦并軌勢必會涉及到建立職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險，而這無疑有利于構(gòu)建多層次的社會保障體系，最終達(dá)到提高各類職工退休之后養(yǎng)老保障待遇水平的目的。

“建立合理的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)是最難和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。一是實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全統(tǒng)籌，為養(yǎng)老金并軌打開了通道。具體路徑可能是實現(xiàn)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌，建立養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，這就是國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的雛形。二是完善個人賬戶，保護(hù)受益人權(quán)益。這需要用國企紅利彌補(bǔ)個人賬戶空賬，羊毛出在羊身上，這是公平的?！睏钛嘟椊ㄗh，除此之外，還需要建立受托人制度、規(guī)范資本市場、制定合理的投資策略，實現(xiàn)保值增值目標(biāo)，讓養(yǎng)老儲蓄者分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的成果。

據(jù)記者了解，此次《決定》已明確提出，2020年，國企紅利上繳比例將提至30%，更多用于保障和改善民生。在此之前，央企上繳比例分為五類，最高比例是20%，最低是不上繳。

本報記者了解到，根據(jù)三中全會《決定》對社保方面的規(guī)定，人社部已將延遲退休年齡、養(yǎng)老金的統(tǒng)籌、養(yǎng)老制度的并軌、社保繳費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整、社會保障基金的補(bǔ)充5方面的問題納入下一步社保改革的重要內(nèi)容。

在深化改革的一系列重大戰(zhàn)略部署中，社會保障改革的布局已初步顯現(xiàn)。