每次三中全會(huì)都研究改革問題，十八屆三中全會(huì)作為改革的一個(gè)新里程碑，其意義在于為改革確定了組織保障——全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了時(shí)間要求——到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。這就是說，改革不會(huì)再“放空炮”，而要真刀真槍按期完成。

自1998年國(guó)家體改委降格為體改辦、退出政府組成序列、編制大幅削減近60%后，很難再主導(dǎo)改革局勢(shì)。2003年體改辦被撤銷，其職能由國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司承擔(dān)，對(duì)改革的推動(dòng)作用更加式微。多年來(lái)，許多學(xué)者呼吁成立超越部門利益的、有更高權(quán)威和協(xié)調(diào)能力的改革領(lǐng)導(dǎo)與部署機(jī)構(gòu)。早在2003年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的魏加寧就撰文，認(rèn)為發(fā)改委體制存在三個(gè)目標(biāo)沖突：一是發(fā)展與改革的沖突——發(fā)展問題往往是領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的“急活兒”，而改革的事則往往能拖就拖；二是審批與改革的沖突——發(fā)改委自身有項(xiàng)目審批權(quán)，有自己的部門利益，它推動(dòng)改革別的部門就不服氣，認(rèn)為是在爭(zhēng)權(quán)；三是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)化改革的沖突——發(fā)改委的前身國(guó)家計(jì)委是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的核心堡壘，把一個(gè)市場(chǎng)化取向的改革部門并入到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的核心堡壘之中，結(jié)果會(huì)是誰(shuí)改誰(shuí)呢？

而中國(guó)上世紀(jì)80年代改革之所以取得很大成功，一個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)是設(shè)立了沒有審批權(quán)的國(guó)家體改委，大批精英人才專門負(fù)責(zé)研究改革方案，制定改革計(jì)劃，推動(dòng)改革前行。過去10年真正的改革之所以慢下來(lái)，很重要的原因就是沒有改革協(xié)調(diào)機(jī)制，而被各種利益集團(tuán)弄得束手束腳。

當(dāng)前改革已進(jìn)入利益格局調(diào)整的攻堅(jiān)期，推動(dòng)全方位改革必須通過高層次機(jī)構(gòu)把握大局。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，即是改革動(dòng)真格的明顯標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)小組的功能和職責(zé)不限于經(jīng)濟(jì)改革，而是負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，比80年代的體改委分量重得多。

參與三中全會(huì)《決定》起草的楊偉民說，有兩點(diǎn)印象很深刻，一是起草時(shí)只寫改革，特別是寫重大改革，發(fā)展的任務(wù)原則上不寫；二是修改時(shí)，但凡有可能削弱改革力度的，除非有特別充足理由，一般不修改。增加的改革任務(wù)只要有最大公約數(shù)的、有一定共識(shí)的都寫上。

真改革注定會(huì)碰很多硬骨頭，但既然是真改革，就沒有誰(shuí)有豁免權(quán)。