全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：

用市場的辦法推動產城融合

2013年年底中央城鎮(zhèn)化工作會議召開之后，中國的新型城鎮(zhèn)化之路有了初步的方向，在“中央城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃”即將出臺的背景下，如何做，怎么做？新型城鎮(zhèn)化的新路徑探索將是下一步的焦點和熱點。為此，全國兩會召開之際，《中國經營報》記者專訪了全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林。

《中國經營報》：新型城鎮(zhèn)化新在哪里？中央提出，新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)“以人為本”，請問如何才能真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”？

遲福林：新型城鎮(zhèn)化的本質特征是“人的城鎮(zhèn)化”，“人的城鎮(zhèn)化”前提在于人口城鎮(zhèn)化的水平，如果很多農民工都解決不了城市居民的問題就很難談人的城鎮(zhèn)化。目前我們的城鎮(zhèn)化還存在一些問題，主要表現(xiàn)在我們人口城鎮(zhèn)化水平比較低，當前我國規(guī)模城鎮(zhèn)化水平已經達到50%多，但人口城鎮(zhèn)化水平還低于世界平均水平，僅為35%左右。其次，在推進規(guī)模城鎮(zhèn)化的過程中，我們的人口城鎮(zhèn)化質量不高，城市的醫(yī)療、環(huán)境、交通、就業(yè)水平等都還存在很多不足之處，比如現(xiàn)在的霧霾，一些城市過高的房地產市場價格，社會保障制度還沒有完全地對接，這都是新型城鎮(zhèn)化需要填補的短板。

因此，要真正做到“以人為本”，實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，首先就必須盡快推進人口城鎮(zhèn)化的速度。人口城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的前提和基礎，沒有人口的城鎮(zhèn)化就很難實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，那只能是一部分人的城鎮(zhèn)化，不是全體人民的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)階段我們還處于從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉型過程，戶籍制度改革和公共服務均等化等都需要圍繞人口城鎮(zhèn)化來進行。

其次，在推進人口城鎮(zhèn)化的過程中，要把人的城鎮(zhèn)化作為一個核心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的進程，把公平公正作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要指標，推進城鎮(zhèn)化進程中的法制建設，讓我們的城市更有利于人民就業(yè)，更有利于人民生活，才能滿足城市居民的基本需求。

《中國經營報》：十八屆三中全會指出，要讓市場成為決定性力量，請問在推進新型城鎮(zhèn)化當中市場應該發(fā)揮什么作用？政府在推動新型城鎮(zhèn)化過程中的角色又應如何定位？

遲福林：在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中我們應意識到，城鎮(zhèn)化本身是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然產物，也是經濟發(fā)展到一定水平的載體，所以要特別注重發(fā)揮市場的力量來推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，用市場的辦法來完成產城融合的過程，再也不能依靠政府主導，按照政府規(guī)定什么產業(yè)可以發(fā)展哪些產業(yè)不能發(fā)展。

目前，我們的工業(yè)化程度遠遠高于服務業(yè)發(fā)展水平，規(guī)模城鎮(zhèn)化水平已經超過了50%，但服務業(yè)的發(fā)展水平只有45%左右，因此，考慮用市場的辦法來促進與城鎮(zhèn)公共服務需求相關的服務業(yè)發(fā)展就非常有必要。另外，城鄉(xiāng)經濟一體化也是經濟社會發(fā)展到一定水平的產物，在推進城鎮(zhèn)化的過程中不僅要發(fā)揮市場的作用，還要發(fā)揮社會的作用，比如推進社區(qū)建設，發(fā)展社會的公益組織，推動社會治理等等，城鎮(zhèn)化過程應該是社會發(fā)揮更大作用的過程，但目前我們社會組織的發(fā)展還遠遠不夠。

發(fā)揮市場和社會的作用就要求政府的角色要開始轉型，不能再像以前一樣，政府主導，推動投資，政府應該將更多的精力放到解決社會公共服務問題上來。目前我們的公共服務水平不高是推進人口城鎮(zhèn)化最主要的障礙，政府必須要在推動公共服務發(fā)展水平上發(fā)揮更大的作用。當然，政府也需要提高執(zhí)政的水平，才不致于走彎路，才能正確引導新型城鎮(zhèn)化的方向。