關(guān)于進(jìn)一步完善進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管法律制度的建議

杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后

近年來(lái)，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)境外商標(biāo)注冊(cè)再在境外加工的假“洋奶粉”質(zhì)量事故頻頻，進(jìn)口嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越被關(guān)注。為此，我國(guó)開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)、修改了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)了對(duì)嬰幼兒配方奶粉以及進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉的監(jiān)管。我們注意到，在已經(jīng)頒布或即將頒布的一些法律、法規(guī)和規(guī)章中涉及到了禁止嬰幼兒奶粉委托貼牌加工的規(guī)定，盡管這一規(guī)定目的是想從生產(chǎn)源頭來(lái)控制嬰幼兒配方奶粉的生產(chǎn)，控制不合格的“假洋奶粉”，以保障食品安全，但這種一刀切的做法可能是因噎廢食，既不符合市場(chǎng)貿(mào)易慣例，也有損企業(yè)和消費(fèi)者利益。為此，就進(jìn)一步完善進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管法律制度提出建議如下。

一、當(dāng)前不宜一刀切禁止進(jìn)口嬰幼兒奶粉委托貼牌加工

1、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加工貿(mào)易是分不開(kāi)的，我們以前為國(guó)外企業(yè)貼牌加工賺點(diǎn)微薄的加工費(fèi)，現(xiàn)在我國(guó)企業(yè)經(jīng)過(guò)自身的努力和奮斗，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大提高，也創(chuàng)立了自己的自主品牌，利用國(guó)外大企業(yè)在原料和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)為我們貼牌加工生產(chǎn)，應(yīng)該是一件好事，既反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位及企業(yè)地位的上升，也有利于提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的品牌形象。

2、目前嬰幼兒配方奶粉及優(yōu)質(zhì)奶源在國(guó)內(nèi)仍然屬于短缺，在這種情況下，適當(dāng)利用國(guó)外的優(yōu)質(zhì)原料資源作為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的補(bǔ)充應(yīng)該是有益的，不僅可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，還能有效抑制不斷高漲的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉價(jià)格。而采用一刀切的方式完全禁止委托加工的貿(mào)易方式，可能反而會(huì)加劇國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方奶粉的供應(yīng)緊缺，刺激進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉價(jià)格上升，導(dǎo)致消費(fèi)者利益受到侵害，還會(huì)導(dǎo)致非正規(guī)渠道流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的嬰幼兒奶粉大幅增加，帶來(lái)食品安全隱患。

二、進(jìn)一步完善進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉加工監(jiān)管法律制度的建議

為保障嬰幼兒配方奶粉的食品安全，防范假“洋奶粉”問(wèn)題，同時(shí)又能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，建議從以下二個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉貼牌加工的有效監(jiān)管。

1、仍允許經(jīng)過(guò)審批批準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)企業(yè)委托國(guó)外有資質(zhì)的企業(yè)貼牌加工，但要進(jìn)一步完善境外嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證和監(jiān)管制度，不論是為我國(guó)企業(yè)貼牌加工的企業(yè)，還是自己將產(chǎn)品出口到中國(guó)的企業(yè)，都要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)注冊(cè)制度的基礎(chǔ)上，制訂境外生產(chǎn)企業(yè)必須具備的資質(zhì)和條件，所有向中國(guó)國(guó)內(nèi)出口嬰幼兒配方奶粉的境外企業(yè)均應(yīng)按該等資質(zhì)和條件進(jìn)行認(rèn)證。對(duì)于經(jīng)過(guò)認(rèn)證并符合資質(zhì)和條件的境外企業(yè)才允許其產(chǎn)品進(jìn)口，并允許其為國(guó)內(nèi)企業(yè)貼牌加工。

2、落實(shí)國(guó)內(nèi)委托境外貼牌加工的企業(yè)及代理銷(xiāo)售進(jìn)口產(chǎn)品的企業(yè)對(duì)其委托貼牌加工與代理銷(xiāo)售的產(chǎn)品承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。委托貼牌加工及代理銷(xiāo)售的國(guó)內(nèi)企業(yè)除了應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)境外的生產(chǎn)企業(yè)的加工產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管外，還應(yīng)對(duì)其在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的委托貼牌加工及代理的進(jìn)口產(chǎn)品承擔(dān)質(zhì)量和食品安全責(zé)任。