人大代表建議對環(huán)保部投票評價

本報記者耿雁冰

實習記者張夢潔北京報道

“我們對政府工作報告滿意，但是環(huán)保部在政府工作報告中是很小的一部分，我們對你環(huán)保工作不滿意，就要把它拎出來，讓我們處理環(huán)保工作，人大代表的職能之一就是加強監(jiān)督。”3月4日，來自廣東的人大代表、律師朱列玉告訴21世紀經濟報道記者。

今年兩會期間，他將提交《環(huán)保部》在每年兩會上作報告接受代表投票”的提案。

近年來，環(huán)境污染問題日益突出，嚴重影響國家的可持續(xù)發(fā)展和人民的身體健康。雖然環(huán)境治理工作已開展多年，但環(huán)境質量卻沒有好轉，反而呈進一步惡化的態(tài)勢。民眾切身關心的問題，也呈現(xiàn)在代表的提案中。

按照他的提案建議，環(huán)保部參照財政部的做法，每年在兩會上作工作報告、接受代表投票評價；如果環(huán)保部的報告得不到通過或連續(xù)兩年得不到六成以上代表贊成的話，該任部長應引咎辭職；在兩會平臺上展示環(huán)保部所做的工作并呼吁對難點問題的解決；切斷環(huán)保部門對地方政府的依賴，將環(huán)保部門收歸中央垂直管理，并強化環(huán)保部門治理環(huán)境污染問題的權力。

代表不贊成部長就辭職

朱列玉分析了財政部每年在兩會上作工作報告、接受代表投票評價的制度優(yōu)點，從財政部的經驗看，在兩會上作出工作報告，接受代表們的評價投票，不僅有利于部門自身廉潔的建設，還有利于部門更有效地開展工作。

“我們的財政公開工作做得還是很不錯，包括人大的財政監(jiān)督，這幾年的進步也是很大?！痹谥炝杏窨磥恚诖髸献鲌蟾?，它能夠對部委的工作能力產生一些積極的影響。

由此，他提出環(huán)保部應當參照財政部的做法，每年在全國兩會上報告工作并接受代表投票評價的建議。

他還建議，在兩會報告中，環(huán)保部可以展示環(huán)保部工作并呼吁對難點問題的解決。

“對于環(huán)境污染治理，環(huán)保部可能會說權不夠用，那就向人大申請需要哪些權力？向黨委、人大要權，作報告既是一個強有力的監(jiān)督手段，也是一個非常好的溝通渠道?！敝炝杏窀嬖V21世紀經濟報道記者。

在他看來，環(huán)境問題關乎于人民群眾的切身利益，人民群眾對環(huán)境改善抱有最殷切的期待，因此，人大會議應當給予環(huán)保部更大的監(jiān)督力度。

提案中他提議，環(huán)保部除了應在每年兩會上報告治污工作、接受投票評價外，如果環(huán)保部的報告得不到五成以上代表贊成通過或連續(xù)兩年得不到六成以上代表支持的，部長應引咎辭職。

“行政官員就是要有壓力，沒有壓力這個活就干不好。如果你是一個平庸之才，做不好就不要當環(huán)保部長。要形成機制讓有才能、有抱負、想干事的人來坐這個位子。如果我們代表通不過，民眾又反對，那環(huán)保部長就別干了，換一個有能力的來干，一定要給他壓力?！敝炝杏駨娬{。

切斷環(huán)保部門對地方依賴

為了提案，朱列玉做了很多調研，他發(fā)現(xiàn)地方環(huán)保部門執(zhí)法力度不夠，有污染環(huán)境的問題不敢查處。

“環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有問題，地方政府說這是我的稅源，不能查處。政府的領導出面，環(huán)保部門該關閉的不能關閉，該查處的不能查處。如果中央垂直管理，對上面負責，就不一樣了。尤其是與地方政府稅收、GDP密切相關的，這些執(zhí)法部門垂直管理比較好一點?！敝炝杏窠ㄗh。

我國行政機關之間的管理方式分為兩種屬地化管理和垂直管理。采用屬地化管理的職能部門，通常實行地方政府和上級部門的“雙重領導”，上級主管部門負責管理業(yè)務“事權”，地方政府負責管理“人、財、物”，導致對地方政府高度依賴，而地方保護主義正是環(huán)境治理的攔路虎。

垂直管理通過對人事、財務的控制，有效避免了地方政府的干擾，切斷地方政府對環(huán)保部門的干預。

“做了切割以后環(huán)保部門就不受地方政府控制，即便是中央企業(yè)，GDP是地方政府的事，環(huán)保部門只負責把環(huán)保搞好，執(zhí)法環(huán)境就完全不一樣?！敝炝杏癖硎尽?/p>

另外，環(huán)保部門在執(zhí)法過程中經常遇到尷尬——違法企業(yè)更加愿意繳納罰款，而不愿意采取防污措施。

對此，朱列玉建議，目前對罰款總額限制比較死，要加強環(huán)保部門的執(zhí)法權力，如果環(huán)保部門能夠開出百億罰單，擁有罰到污染企業(yè)破產的權力，相信企業(yè)會更加謹慎地對待環(huán)境問題。

對于提案的實現(xiàn)形式，朱列玉的構想是全國人大常委會可根據(jù)本年度群眾關心的熱點問題，確定部分部委單獨向人大報告工作接受評價。

“我先把意見提出來，至于什么程序能達到這個建議我就不知道了?！敝炝杏裾f。