鳳凰財(cái)經(jīng)綜合 據(jù)華爾街見(jiàn)聞消息，法興經(jīng)濟(jì)學(xué)家姚煒對(duì)2014年政府工作報(bào)告要點(diǎn)歸結(jié)如下：

企業(yè)部門(mén)去監(jiān)管化

今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上

進(jìn)一步優(yōu)化投資審批過(guò)程，并公布需要審批項(xiàng)目的清單（也就是采用“負(fù)面清單”制度）

財(cái)稅改革

集中關(guān)注中期的結(jié)構(gòu)性財(cái)政平衡；給出財(cái)政收入預(yù)期，而不是目標(biāo)；規(guī)范財(cái)政支出

把所有政府收入整合到財(cái)政預(yù)算中，把政府性債務(wù)納入預(yù)算管理

引入地方政府自行發(fā)債融資規(guī)則，逐步去除地方政府融資平臺(tái)融資功能

2014年中央政府對(duì)地方政府的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付減少1/3（“就是平日里你們跑縣里、跑省里去要的那些錢(qián)，不跑不要就沒(méi)有的那些錢(qián)”）

4月或啟動(dòng)電信業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)，擴(kuò)大銷(xiāo)售稅和資源稅改革試點(diǎn)；為房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅立法做準(zhǔn)備

金融市場(chǎng)改革

建立存款保險(xiǎn)制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制

開(kāi)放民營(yíng)銀行等民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)

去壟斷

為了增強(qiáng)政府作為股東而不是管理者的角色，擴(kuò)大國(guó)有資本管理公司試點(diǎn)計(jì)劃

開(kāi)放私營(yíng)部門(mén)對(duì)央企在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)和公共服務(wù)上項(xiàng)目的投資

社會(huì)保障

進(jìn)一步增加中央政府在教育、基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老上的投入

大病保險(xiǎn)制度試點(diǎn)向全國(guó)范圍鋪開(kāi)

容許醫(yī)生在超過(guò)一家機(jī)構(gòu)中工作

控制污染

淘汰產(chǎn)能：淘汰2700萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能；淘汰4200萬(wàn)噸水泥產(chǎn)能；淘汰平板玻璃3500萬(wàn)箱落后產(chǎn)能

淘汰5萬(wàn)個(gè)燃煤小鍋爐

淘汰600萬(wàn)輛高污染黃標(biāo)車(chē)?yán)吓f車(chē)

對(duì)家庭水價(jià)和氣價(jià)實(shí)施階梯定價(jià)

去年三中全會(huì)的改革方向，以及民眾關(guān)心的問(wèn)題，都在這次兩會(huì)中得到了進(jìn)一步的落實(shí)，但法興認(rèn)為政府工作報(bào)告中存在一個(gè)重大的矛盾——即7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)可能將成為改革的約束因素：

目標(biāo)：幾乎沒(méi)有松動(dòng)的空間

在2014年的政府工作報(bào)告中，GDP增長(zhǎng)目標(biāo)再次被設(shè)定在7.5%，與2013年一樣。然而，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值和對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)目標(biāo)都下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，分別降至17.5%、9.5%和7.5%。對(duì)家庭消費(fèi)的希望增加了，零售消費(fèi)增長(zhǎng)目標(biāo)將維持在去年14.5%的水平，雖然去年只實(shí)現(xiàn)了13.1%的增長(zhǎng)，令人大失所望。

此外，公布的政策立場(chǎng)并沒(méi)有任何改變：謹(jǐn)慎的貨幣政策和積極的財(cái)政政策。廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)再次被設(shè)定在13%，同時(shí)財(cái)政赤字預(yù)計(jì)將從1.2萬(wàn)億元擴(kuò)大至1.35萬(wàn)億元，然而占GDP的比重估計(jì)仍為2.1%，與2013年相同。

本屆和上屆政府還是有點(diǎn)區(qū)別的，李克強(qiáng)總理數(shù)次提到，增長(zhǎng)應(yīng)該保持在“一個(gè)合理的區(qū)間”，但并沒(méi)有具體給出該區(qū)間的范圍。他表示，該區(qū)間的上限是取決于通脹，下限取決于失業(yè)。政府的目標(biāo)是保持失業(yè)率在4.6%以下，而最新的數(shù)據(jù)為4.1%。鑒于這個(gè)原因，7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)看起來(lái)是綽綽有余的。此外，發(fā)改委的工作報(bào)告首次指出，增長(zhǎng)目標(biāo)上下是有一些靈動(dòng)性的?？雌饋?lái)，政策制定者仍然試圖給自己留一些空間。

改革紅利還是拖累？

我們認(rèn)為，鑒于改革的承諾，中國(guó)政府今年真的需要更多的靈活性。我們認(rèn)同，去年11月三中全會(huì)上所有結(jié)構(gòu)性改革承諾都是有利于通過(guò)維持生產(chǎn)效率增長(zhǎng)的潛力和降低尾部風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)保證中國(guó)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展的。然而，李克強(qiáng)總理提到改革紅利是2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎之一，這可能不會(huì)這么快出現(xiàn)。

回顧2014年的改革清單，我們幸喜看到一系列的實(shí)質(zhì)性措施。...我們認(rèn)為，去監(jiān)管化和去壟斷可能是能相對(duì)較快帶來(lái)積極影響的改革措施，但當(dāng)前還難以預(yù)期這能促進(jìn)多大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

工作報(bào)告的一部分專(zhuān)門(mén)闡述“中國(guó)向污染宣戰(zhàn)”，表示全國(guó)范圍的霧霾是對(duì)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亮的“紅燈”。...（但）這些（對(duì)抗污染的）措施沒(méi)有一項(xiàng)是促進(jìn)增長(zhǎng)的。

此外，政策制定者并沒(méi)有忘記政府債務(wù)問(wèn)題。關(guān)于中央計(jì)劃怎么化解這些風(fēng)險(xiǎn)，這里有更多的細(xì)節(jié)。中央的想法是，增加規(guī)范的地方政府債券，但控制地方融資融資平臺(tái)的信貸增長(zhǎng)。當(dāng)前，未償付的地方債規(guī)模不到8000億元，但地方政府融資平臺(tái)欠下銀行、債券投資者和影子銀行系統(tǒng)的債務(wù)高達(dá)10萬(wàn)億元。中央政府計(jì)劃今天替地方政府發(fā)行500億元的地方債，比2013年的水平多了500億元。如果GDP的降速大于預(yù)期，這部分資金遠(yuǎn)不足以保證基建投資增長(zhǎng)的加速。

首例債權(quán)違約

我們認(rèn)為，如果不對(duì)增長(zhǎng)目標(biāo)做出妥協(xié)，完成李克強(qiáng)總理報(bào)告中的每項(xiàng)任務(wù)是一項(xiàng)不可能的任務(wù)。換句話(huà)說(shuō)，為了達(dá)到增長(zhǎng)目標(biāo)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能進(jìn)一步增加和/或改革進(jìn)程可能會(huì)受影響。這是因?yàn)橐韵聝蓚€(gè)因素令2014年的起點(diǎn)比2013年更具困難：

第一，房地產(chǎn)市場(chǎng)很可能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累，而不是象去年一樣促進(jìn)增長(zhǎng)。2013年上半年，商品房銷(xiāo)售大幅增長(zhǎng)，這支持了下半年建筑和房地產(chǎn)投資的復(fù)蘇。但現(xiàn)在已經(jīng)有跡象顯示，二三線(xiàn)城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題。如果政府堅(jiān)持要達(dá)到增長(zhǎng)目標(biāo)，其可能不得不再次依賴(lài)基建投資和地方政府借貸。

第二，在經(jīng)歷又一年的信貸高速增長(zhǎng)以后，金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)大增。我們一直認(rèn)為，中國(guó)的金融市場(chǎng)將在2014年出現(xiàn)違約。就在全國(guó)人大會(huì)議舉行的前一天晚上，一家太陽(yáng)能面板制造企業(yè)告知其債券投資者，其無(wú)法如期在3月7日支付10億元借款上的9000萬(wàn)利息。接著發(fā)生的很可能是信托產(chǎn)品的違約。雖然我們不認(rèn)為這將導(dǎo)致中國(guó)出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融危機(jī)，但信貸和投資增長(zhǎng)下滑看起來(lái)是不可避免的，因?yàn)橥顿Y者開(kāi)始認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的概念。

法興認(rèn)為，保留7.5%增長(zhǎng)目標(biāo)的一個(gè)原因是維持市場(chǎng)的信心，但李克強(qiáng)總理多次提及就業(yè)問(wèn)題，包括增長(zhǎng)區(qū)間的下限取決于失業(yè)，政府的目標(biāo)是保持失業(yè)率在4.6%以下（最新的數(shù)據(jù)為4.1%），預(yù)期失業(yè)率會(huì)大漲超過(guò)0.5個(gè)百分點(diǎn)，似乎中央政府已經(jīng)預(yù)料到今年的就業(yè)情況會(huì)格外嚴(yán)峻（與沿海地區(qū)的用工荒似乎有點(diǎn)矛盾）。這可能是因?yàn)橹醒虢衲陮⑼聪聸Q心實(shí)質(zhì)性地打擊過(guò)剩產(chǎn)能，過(guò)剩的落后產(chǎn)能不僅造成污染，嚴(yán)重影響市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮配置資源的功能，而且產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了金融風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)。在改革之路上，這是必須解決，甚至是必須首先解決的問(wèn)題。然而，過(guò)去因?yàn)楫a(chǎn)能問(wèn)題涉及就業(yè)和地方政府政績(jī)問(wèn)題，過(guò)去推進(jìn)一直緩慢，而現(xiàn)在可能正是改革的切入口，但淘汰產(chǎn)能所帶來(lái)失業(yè)問(wèn)題畢竟是難以避免的。所以7.5%增長(zhǎng)目標(biāo)的背后，可能更多是為了保就業(yè)。