2月28日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》。經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組正式亮相。

這個(gè)專項(xiàng)小組的定位是什么？改革策略是什么？2014年我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制方面的改革任務(wù)有哪些？記者近日采訪了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民。

定位：

發(fā)揮參謀部作用，承擔(dān)作戰(zhàn)部功能

楊偉民介紹，專項(xiàng)小組是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的下設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)中央領(lǐng)導(dǎo)小組部署的任務(wù)。顧名思義，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革的研究、協(xié)調(diào)和推動(dòng)，即研究重大改革問(wèn)題、協(xié)調(diào)改革方案、推動(dòng)改革落實(shí)。改革方案主要由牽頭部門研究提出并組織實(shí)施。形象地說(shuō)，在改革前線作戰(zhàn)的是各部門和地方政府，專項(xiàng)小組發(fā)揮參謀部作用，承擔(dān)作戰(zhàn)部功能。

黨的十八大確定中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局，將生態(tài)文明從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獨(dú)立出來(lái)。這是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，十分必要。但生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)密不可分。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)體制改革，這樣才能從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。二者放在一起，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和改革規(guī)律。

策略：

使每項(xiàng)改革都朝著正確方向前進(jìn)

楊偉民說(shuō)，專項(xiàng)小組的改革策略是24個(gè)字，即“先易后難、以小帶大、抓住要點(diǎn)、把握節(jié)奏、穩(wěn)扎穩(wěn)打、以質(zhì)取勝”。

先易后難，就是從容易改的改起。難易主要是按照共識(shí)程度區(qū)分的，而不是按照改革舉措大小區(qū)分；以小帶大，就是抓住那些看起來(lái)影響不大，但可以撬動(dòng)或帶動(dòng)整體改革的措施加快推進(jìn)；抓住要點(diǎn)，就是找出各領(lǐng)域、各項(xiàng)改革中的關(guān)鍵點(diǎn)，這是專項(xiàng)小組的工作重點(diǎn)；把握節(jié)奏，就是要把握好改革中膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系，做好頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，既要防止改革中搶跑，也要防止不跑；穩(wěn)扎穩(wěn)打，就是一步一個(gè)腳印，步步為營(yíng)、充分論證、凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想；以質(zhì)取勝，就是改革要求實(shí)效、實(shí)績(jī)，不求速勝。

專項(xiàng)小組就是要牢牢把握改革總目標(biāo)、總方向，使每一項(xiàng)改革都朝著正確的方向前進(jìn)，防止曲解、念歪，使老百姓失望。

任務(wù)：

今年重點(diǎn)做好七方面改革

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議確定了2014年經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制方面的改革任務(wù)大體有60項(xiàng)，可以啟動(dòng)的改革舉措和重大改革方案、重要試點(diǎn)方案可分為七個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變政府職能和完善市場(chǎng)體系；二是完善基本經(jīng)濟(jì)制度；三是深化財(cái)稅體制改革；四是深化金融體制改革；五是健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制；六是擴(kuò)大開放，包括深化上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)，做好有關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放的工作，改革境外投資管理體制；七是生態(tài)文明制度建設(shè)，包括提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、加大處罰力度，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)水準(zhǔn)入，推進(jìn)節(jié)能量和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。同時(shí)，研究生態(tài)文明制度建設(shè)的總體思路。

此外，今年改革任務(wù)中要啃一些“硬骨頭”：研究制定國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路；研究制定財(cái)稅體制改革總體方案；研究制定住房制度和房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制和總體思路。還有生態(tài)文明體制的系統(tǒng)性建設(shè)。比如現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)體制是按照自然要素分類管理，林、田、水、污染物分屬不同部門管理。這需要深入研究，也要充分借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)新華社

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浙江將投800多億治理錢塘江

新華社電從今年起，浙江省將在三年內(nèi)投資800多億元治理錢塘江，目標(biāo)是到2017年讓錢塘江流域一至三類水質(zhì)比例提高到3/4以上。

根據(jù)本月初錢塘江流域的衢州、杭州、紹興、金華及麗水五市與浙江省政府簽訂的“軍令狀”，相關(guān)各市將在今年投資300多億元開工建設(shè)735個(gè)項(xiàng)目，涉及工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理、河道整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、引用水源保護(hù)等方面，力爭(zhēng)年內(nèi)基本消除錢塘江流域的“黑臭河”、“垃圾河”。

在此基礎(chǔ)上，浙江省將進(jìn)一步部署對(duì)錢塘江流域的每一條河流進(jìn)行排查，全面掌握河道現(xiàn)狀、水質(zhì)和污染源等情況，并建立重點(diǎn)污染源清單，逐步實(shí)現(xiàn)錢塘江流域的治污目標(biāo)。

寧夏翻倍提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

新華社電寧夏回族自治區(qū)為了加大治理污染的力度，自3月起翻倍提高企業(yè)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；其中廢氣排污費(fèi)由0.6元/污染當(dāng)量提高到1.2元，污水排污費(fèi)由0.7元/污染當(dāng)量提高到1.4元。

據(jù)自治區(qū)環(huán)保廳介紹，此前在治理污染方面“守法成本高，違法成本低”。排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，將主要促進(jìn)全區(qū)13個(gè)行業(yè)1988家企業(yè)的污染治理；其中，對(duì)14家火力發(fā)電企業(yè)征收的排污費(fèi)將占到總征收費(fèi)的50%，化工、造紙、煤炭開采和石油等4個(gè)行業(yè)占到40%，醫(yī)藥、水泥、鋼鐵、餐飲娛樂(lè)等9個(gè)行業(yè)占到10%。

為了保證排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高后能征收到位，自治區(qū)環(huán)保部門將通過(guò)全程信息化管理系統(tǒng)規(guī)范企業(yè)申報(bào)行為。同時(shí)，也將嚴(yán)格對(duì)各地環(huán)境監(jiān)察部門的考核。