人民網(wǎng)北京3月7日電（人民網(wǎng)前方報(bào)道組）今日下午，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員作大會(huì)發(fā)言。

政協(xié)委員馬蔚華作題為《大力發(fā)展普惠金融擴(kuò)展金融服務(wù)的受益面》的發(fā)言。

馬蔚華介紹，發(fā)展普惠金融具有廣闊的市場(chǎng)空間。我國(guó)約有4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約6.4億農(nóng)村人口，還有數(shù)量龐大的城市社區(qū)，蘊(yùn)含的金融需求約以百萬(wàn)億元計(jì)，但金融機(jī)構(gòu)空白或僅有一個(gè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量仍有近萬(wàn)個(gè)。小微企業(yè)數(shù)量已突破5000萬(wàn)，假設(shè)資金匱乏者占比70%、其中80%有融資需求、且戶均保守需求量為50萬(wàn)元，則小微信貸市場(chǎng)容量超過(guò)14萬(wàn)億元。此外，上述主體對(duì)支付結(jié)算、財(cái)富管理、保險(xiǎn)等其他方面的金融需求也十分迫切。

馬蔚華指出，為促進(jìn)普惠金融發(fā)展，提出以下意見(jiàn)建議：

第一，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。小微型金融機(jī)構(gòu)扎根于社區(qū)或村鎮(zhèn)，開(kāi)展普惠金融服務(wù)具有先天優(yōu)勢(shì)，可適度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、下放審批權(quán)限，支持社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、信用合作社、資金互助社、小額信貸、消費(fèi)金融、融資租賃等各類“草根”金融機(jī)構(gòu)發(fā)展；同時(shí)，鼓勵(lì)大中型金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定或適當(dāng)增設(shè)縣鄉(xiāng)社區(qū)的基層網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與發(fā)展普惠金融。

第二，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。可對(duì)銀行發(fā)放涉及普惠金融的貸款在信貸總量、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重、不良貸款容忍度、壞賬核銷等方面實(shí)施差異化的支持政策，并在稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娼o予優(yōu)惠；支持金融機(jī)構(gòu)利用技術(shù)手段和便捷方式解決好金融基礎(chǔ)服務(wù)的“最后一公里”、“最后一道崗”和普通消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，并鼓勵(lì)其對(duì)老弱病殘等特殊群體實(shí)行更加人性化的服務(wù)；允許運(yùn)營(yíng)狀況良好、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的小貸公司、村鎮(zhèn)銀行等在資本市場(chǎng)發(fā)行金融債或?qū)ｍ?xiàng)融資工具，以建立可持續(xù)的融資機(jī)制；在多層次資本市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)對(duì)小微企業(yè)的培植和扶持力度；規(guī)范民間金融，引導(dǎo)其在普惠金融中發(fā)揮積極作用。

第三，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，完善金融監(jiān)管。互聯(lián)網(wǎng)與金融的深度融合、傳統(tǒng)金融與互聯(lián)網(wǎng)金融的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以最大限度地?cái)U(kuò)展金融服務(wù)的覆蓋面和受益面，是發(fā)展普惠金融的必然趨勢(shì)。一方面，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新金融服務(wù)方式，滿足社會(huì)各階層消費(fèi)者特別是弱勢(shì)群體的各種不同的金融需求，為創(chuàng)新提供空間。另一方面，也要完善金融監(jiān)管。對(duì)同一類金融業(yè)務(wù)，無(wú)論網(wǎng)上網(wǎng)下，適用統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守合規(guī)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，通過(guò)健全法規(guī)、行業(yè)自律、普及公眾教育等措施，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融趨利避害，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是在技術(shù)安全、信息不對(duì)稱及流動(dòng)性管理等方面產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)普通消費(fèi)者的利益。

第四，推進(jìn)信用體系建設(shè)。普惠金融的基礎(chǔ)是普惠信用。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以對(duì)小微企業(yè)和普通居民的金融支持具有較高效率，主要原因在于其社會(huì)信用體系比較健全。我國(guó)可借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》在全國(guó)加快建立推廣信用檔案制度，政府各有關(guān)部門應(yīng)通力合作，加大政策支持力度，進(jìn)一步完善個(gè)人與企業(yè)信用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，最大程度地減少金融機(jī)構(gòu)和客戶之間的信息不對(duì)稱，奠定發(fā)展普惠金融的基礎(chǔ)。