不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的雛形只差一筆，卻有些無從下手。

3月6日，經(jīng)濟觀察報從國土資源部（以下稱“國土部”）了解到，國土部已經(jīng)向中央機構編制委員會辦公室（以下稱“中編辦”）提交了增加機構編制的申請，目前正在等待批復。

1月21日，中編辦下發(fā)的《中央編辦關于整合不動產(chǎn)登記職責的通知》中提到，按照人隨事走的原則，適當加強國土資源部相關機構和人員，在國土資源部地籍管理司加掛不動產(chǎn)登記局牌子。

負責不動產(chǎn)登記制度頂層設計的部級聯(lián)席會議于2月24日經(jīng)由國務院批準成立，設立不動產(chǎn)登記局也已經(jīng)得到批準，但國土部提交的增加機構編制的申請目前并未得到批復。

擴編難題

承載著“降房價”、“反腐”等期待的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作在2013年有了實質性進展，從年初的多部門協(xié)調(diào)配合共同負責出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，到年末的由國土部負責指導監(jiān)督全國土不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責。曾經(jīng)分散在多部委的工作終于擺脫了跨部門協(xié)調(diào)之難，進入具體設計階段。

1月26日，在國土部2014年新春團拜會上，國土部副部長徐德明提到，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有了歸屬是2013年工作的重要成績之一。而就在此前的1月21日，中編辦下發(fā)通知，要求建立不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度，并在國土部地籍管理司加掛不動產(chǎn)登記局牌子，另外，對住建部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局等其他部委在不動產(chǎn)登記方面的交接工作也做了較為細致的規(guī)定。

2月28日，國務院批準同意建立由國土資源部牽頭的不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度。至此，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有了最高指揮官，這是一批由九個部門副職干部組建的隊伍，將負責不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的頂層設計。扎實開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記也成為國土部2014年工作重點之一。

設立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記局的工作卻并不順利。這是時隔五年后國土部再次進行的機構調(diào)整，重新組建工作隊伍服務于一項新工作意味著需要增加人手，不過增加編制并不容易。據(jù)了解，國土部正在等待增加編制的申請能夠被中編辦批準。

一旦確定人員，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記局的成立也就指日可待，具體登記工作才能順應開展。

盡管中編辦的通知文件中提到，可以“適當加強國土資源部相關機構和人員”，但增加機構編制已非易事。

為避免給政府機構改革增加難度，對機構編制數(shù)量的把關更加嚴格。3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議上，中國國務院總理李克強向大會做政府工作報告時強調(diào)，本屆政府任期內(nèi)財政供養(yǎng)人員總量只減不增。2007年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》中規(guī)定“嚴格控制行政機構設置和行政編制。工作任務增加的部門，所需機構編制主要通過內(nèi)部整合和調(diào)劑解決”。

在嚴格控制機構編制數(shù)量的情況下，設立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記局正陷入兩難。

模式未定

不僅是國土部增設機構和人員的問題，各級國土部門都將面臨組建不動產(chǎn)統(tǒng)一登記隊伍的問題，海南省一位國土系統(tǒng)人士告訴經(jīng)濟觀察報，“海南正在收集不動產(chǎn)統(tǒng)一登記局建局方案，不過現(xiàn)在還沒有明確思路”。

如何設計思路解決人員問題，只能從中編辦通知中的“人隨事走”尋找答案。

“有時候增加職能并不增加編制，部委增加一些職能時，可能還調(diào)整出一些職能，進行互調(diào)，或者進行內(nèi)部調(diào)劑，但在專業(yè)性很強的情況下，比如專門的技術人才，應該就會增加些人員編制”，國家行政學院經(jīng)濟學部教授張占斌說，“將來是有可能的，有些職能是直接劃管過來的，事兒劃過來，人肯定就跟著過來了，但總量上，總理也曾多次講，不能增加編制”。

一位接近國土系統(tǒng)人士表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記局主要負責政策制定、標準制定、信息匯總分析等一些指導工作，不可能也不能允許安排很多人，具體承擔登記的人都在地方。

中央層面增加編制的申請還未得到批復，地方已經(jīng)先行一步。

據(jù)佳木斯市不動產(chǎn)登記管理局工作人員介紹，佳木斯早在2010年將市產(chǎn)權市場管理局更名為不動產(chǎn)登記管理局。不過，目前主要負責住房權屬的登記，并未涉及土地登記。

類似佳木斯市成立不動產(chǎn)登記管理局的情況屬于個例。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》中明確規(guī)定，工作任務增加的部門，所需機構編制主要通過內(nèi)部整合和調(diào)劑解決。各地區(qū)各部門不得在中央批準的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的編制。

中國土地學會副理事長黃小虎更希望不動產(chǎn)登記方式向邀約登記過渡，“國外的登記是屬于邀約登記，專業(yè)機構承擔調(diào)查，法律上負責，登記還是政府登記，不登記不受法律保護，我們現(xiàn)在是政府調(diào)查，政府也承擔風險，也會出很多情況?！?/p>

在中央，盡管中編辦對于整合不動產(chǎn)登記職責已經(jīng)給出較為詳細的安排，但不動產(chǎn)統(tǒng)一登記局的管理模式尚未確定。這也是國土部近期正在忙于籌備的工作之一，一位不愿具名的國土部法律中心人士告訴經(jīng)濟觀察報，法律中心正在制定《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的具體內(nèi)容。這是中國第一份不動產(chǎn)登記法，將為今后不動產(chǎn)登記工作提供法律依據(jù)，按照《國務院機構改革和職能轉變方案》要求，將于今年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。

曾經(jīng)分散在國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局等部門的各項不動產(chǎn)審批、交易和登記信息將通過交換接口、抄送等方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享?！安粍赢a(chǎn)登記數(shù)據(jù)最后要統(tǒng)一到什么地步，現(xiàn)在還沒有明確說法，我們要等整個框架建好之后，才能給予技術支持，建立信息系統(tǒng)”，一位國土部信息中心人士告訴經(jīng)濟觀察報，“但不會把我們調(diào)到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記局，建信息系統(tǒng)需要大量的人力，現(xiàn)實條件不太可能增加那么多編制”。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記局的設立將成為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的開端，盡管這一開端將面臨眾多繁雜的具體工作—建立統(tǒng)一登記信息平臺，制定統(tǒng)一的登記簿和證書等登記文書，研究編制不動產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)程和相關標準，出臺《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，完成農(nóng)村土地所有者和使用者土地權益的頒證確權，與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記做好銜接……在機構精簡的原則下，如何搭建不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的領導層和執(zhí)行層，正在決定未來不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的意義?！安粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記的目標是什么？最后要統(tǒng)一到什么地步？”，前述接近國土系統(tǒng)人士說，“只有把整個管理模式確定下來之后才好做后續(xù)的工作”。