全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案（第0235號(hào)）

◎標(biāo)題：關(guān)于完善《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》的提案

◎提案者：民盟中央

◎回答者：全國(guó)人大法工委

過(guò)去的2013年，環(huán)境污染就像是剛在冬眠中驚醒過(guò)來(lái)的猛獸，一下子出現(xiàn)在人們的面前。覆蓋140萬(wàn)平方公里的霧霾，大量出現(xiàn)在市場(chǎng)上的鎘大米……環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了不得不正視的地步。

“請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)游泳”一度成為民眾對(duì)環(huán)保部門“不作為”的一種情緒上的宣泄。但是，不得不承認(rèn)，在這一年，環(huán)保部門在對(duì)污染源的監(jiān)測(cè)、查處、整治上還是做了大量的工作，從環(huán)保部門頻頻通報(bào)的企業(yè)排污“黑名單”可見(jiàn)一斑。

然而，成效究竟如何，最起碼，作為裁判的公眾，對(duì)于環(huán)境變好的感受并不明顯。很明顯，擺在環(huán)保部面前最急切的是加快立法、加大懲處力度。

如何加大環(huán)境違法成本，正在修改的《環(huán)境保護(hù)法》被寄予厚望。民盟中央在關(guān)于完善 《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》的提案(第0235號(hào))中建議，草案中規(guī)定的處罰強(qiáng)度、力度不夠，應(yīng)將“按日計(jì)罰”寫入《草案》。

同時(shí)，建議增加“支持環(huán)境民事公益訴訟”相關(guān)內(nèi)容，明確環(huán)境污染民事?lián)p害賠償責(zé)任，利用司法手段，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管力度。增加 “將違反《環(huán)境保護(hù)法》行為納入企業(yè)不良信用等級(jí)評(píng)價(jià)”等內(nèi)容。

對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委給予的答復(fù)是，2012年8月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了 《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》。2013年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)修正案草案二次審議稿進(jìn)行了審議。提案提出的關(guān)于完善草案的建議，已經(jīng)在二次審議稿中認(rèn)真研究吸收。

值得注意的是，從此前公布的《環(huán)境保護(hù)法修訂案（草案）》來(lái)看，三審中已經(jīng)將“按日計(jì)罰”等內(nèi)容列入其中，但是，此前備受爭(zhēng)議的環(huán)境公益訴訟主體資格問(wèn)題，仍然存在較大限制。

放低訴訟主體進(jìn)入門檻，對(duì)于社會(huì)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督的意義重大，對(duì)環(huán)保工作的推進(jìn)也具有積極作用。年內(nèi)將出臺(tái)的新的《環(huán)境保護(hù)法》能否在這一問(wèn)題上進(jìn)一步放開(kāi)，讓我們拭目以待。