潘學(xué)先：制定出臺(tái)證券違法行為民事訴訟司法解釋

萬(wàn)玲玲：壯大機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍為市場(chǎng)引入活水

■本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組朱寶琛

全國(guó)人大代表、遼寧證監(jiān)局局長(zhǎng)潘學(xué)先和全國(guó)人大代表、吉林證監(jiān)局局長(zhǎng)萬(wàn)玲玲9日就如何讓資本市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、理性發(fā)展話題發(fā)表了自己的看法。

潘學(xué)先表示，目前證券市場(chǎng)上個(gè)人交易額占80%以上，個(gè)人投資者為資本市場(chǎng)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但是，對(duì)他們的法律保障與他們所做的貢獻(xiàn)并不匹配，即使證監(jiān)會(huì)對(duì)內(nèi)幕交易等違法行為作出行政處罰，也無(wú)法彌補(bǔ)投資者的經(jīng)濟(jì)損失。因此，建議在國(guó)家法律層面建立完善公益訴訟機(jī)制，同時(shí)，做出代表人訴訟的具體制度安排。此外，要制定出臺(tái)內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等違法行為的民事訴訟司法解釋。

萬(wàn)玲玲表示，圍繞資本市場(chǎng)改革的任務(wù)，今年帶來(lái)了三個(gè)建議，分別是關(guān)于提高直接融資比例的建議、關(guān)于取消上市融資過(guò)程中前置性審批程序的建議和關(guān)于推動(dòng)證券期貨行業(yè)基礎(chǔ)軟硬件國(guó)產(chǎn)化的建議。

萬(wàn)玲玲同時(shí)表示，全面深化改革不僅可以解決資本市場(chǎng)本身的問(wèn)題，更可以改善市場(chǎng)的外部環(huán)境，為解決資本市場(chǎng)深層次的矛盾和問(wèn)題掃清障礙。對(duì)此，她提出了六個(gè)方面：

一是盡快出臺(tái)“新國(guó)九條”，加強(qiáng)資本市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，成立國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)解決資本市場(chǎng)改革亟待解決的問(wèn)題。

二是加快股票發(fā)行注冊(cè)制改革，放開(kāi)看得見(jiàn)的手，向市場(chǎng)放權(quán)，讓股票發(fā)行真正向市場(chǎng)化邁進(jìn)。證監(jiān)會(huì)在放松管制的同時(shí)，要?dú)w位盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。

三是加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，特別是發(fā)展好新三板和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，開(kāi)辟可以依托的直接融資渠道。

四是規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，理順債券市場(chǎng)管理體制，統(tǒng)一規(guī)范債券管理，通過(guò)簡(jiǎn)化審批、強(qiáng)化監(jiān)管，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，提高直接融資比重，有效地防范和化解債券市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

五是壯大機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍，為市場(chǎng)引入源頭活水，為社?；?、企業(yè)年金入市尋求最可行的途徑，擴(kuò)大QFII和RQFII規(guī)模，引入更多的境外投資者，通過(guò)壯大投資者隊(duì)伍，帶動(dòng)成熟理性投資文化的建立。

六是切實(shí)保護(hù)投資者，特別是中小投資者的合法權(quán)益。