李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中把2014年GDP增長的預(yù)期目標(biāo)確定為7.5%左右。國內(nèi)外普遍認(rèn)為，這一目標(biāo)務(wù)實(shí)客觀，兼顧了需要和可能，經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一目標(biāo)偏高，完成難度較大，甚至有人認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增長將出現(xiàn)“硬著陸”，并危及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。從近年來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新變化和當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)有望保持穩(wěn)定增長的良好局面，2014年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。

正確認(rèn)識我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增速

從世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，沒有哪一個(gè)國家能夠永遠(yuǎn)保持高速增長。二戰(zhàn)后的日本和西德，分別創(chuàng)造了“日本經(jīng)濟(jì)奇跡”和“西德經(jīng)濟(jì)奇跡”，但也只是保持了20年左右的高速增長，此后則出現(xiàn)了較大幅度的滑坡。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持年均接近10%的高速增長已經(jīng)超過了30年，被譽(yù)為“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”?，F(xiàn)階段，我國人口結(jié)構(gòu)變化和勞動力成本上升，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢削弱；越來越多的產(chǎn)業(yè)達(dá)到或接近世界技術(shù)前沿，后發(fā)追趕空間縮??；高投入、高消耗、高污染的發(fā)展模式，造成資源、環(huán)境、生態(tài)約束日趨增強(qiáng)。與往年相比，經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)百分點(diǎn)的數(shù)量明顯不同，實(shí)現(xiàn)難度加大。2000年GDP增長一個(gè)百分點(diǎn)需要980億元的名義增加值，到2013年，增加到接近5300億元，是前者的5.4倍；2013年的經(jīng)濟(jì)增量相當(dāng)于2000年經(jīng)濟(jì)總量的42%。再加上世界經(jīng)濟(jì)格局和國際分工進(jìn)入新的調(diào)整期，發(fā)展中國家原有的競爭優(yōu)勢和增長空間相應(yīng)發(fā)生很大變化。因此，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速適度回落在所難免，也符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。

從發(fā)展趨勢看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多有利條件。譬如，經(jīng)濟(jì)體制改革將釋放新的增長動力與活力，城鎮(zhèn)化潛力依然巨大，居民消費(fèi)升級方興未艾，競爭優(yōu)勢并未根本動搖，全球化孕育新機(jī)遇等。去年以來，面對經(jīng)濟(jì)增長下行壓力，政府保持了足夠的定力，積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，把工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益、化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)上，這也必將為我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)在未來10年中，我國經(jīng)濟(jì)將保持7%左右的中高速增長。經(jīng)測算，在2014—2020年間，GDP年均增速只要達(dá)到6.7%，就能實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。

2013年，我國GDP總量56.9萬億元人民幣，按全年平均匯率1∶6.2折算，約合9.18萬億美元，比2012年增加接近1萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重超過12%。我國經(jīng)濟(jì)增速雖已連續(xù)兩年低于8%的水平，但由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增量占全球的份額保持在20%左右，仍然是全球經(jīng)濟(jì)增長的主要來源，對促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。

結(jié)構(gòu)調(diào)整中新增長動力正在形成

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)處在向7%左右的中高速增長階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。增長階段轉(zhuǎn)換不僅僅是增長速度的換擋與調(diào)整，更重要的是增長動力的轉(zhuǎn)換與接續(xù)。過去30多年，經(jīng)濟(jì)增長主要依托低成本要素組合優(yōu)勢，今后將更多地依靠企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)新活力，拓展創(chuàng)新空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；效率提升從主要通過農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭和重組、不斷淘汰低效率企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，旨在為實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)換奠定新的制度基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)見，我國經(jīng)濟(jì)將在一個(gè)相對低的增長速度下良好運(yùn)行，規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系達(dá)到一種新的平衡，增長速度“下臺階”和增長質(zhì)量“上臺階”得以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。近年來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，新增長動力正在形成。

一是服務(wù)業(yè)增長加快，比重上升。2013年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%，比上年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高0.5個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到46.1%。其中，節(jié)能環(huán)保、文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)金融、科技信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持較快增長。

二是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。面對勞動力、土地、資金等生產(chǎn)成本上漲，制造業(yè)企業(yè)積極探索“騰籠換鳥”“機(jī)器換人”“空間換地”“電商換市”等，降低成本和提高效益，轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.2%，比上年加快6.9個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)虧損面11.9%，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力增強(qiáng)。

三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大力整頓“三公”消費(fèi)，高端消費(fèi)泡沫被擠出，高檔餐飲娛樂企業(yè)開始面向大眾消費(fèi)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，信息消費(fèi)、文化旅游、電子商務(wù)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)形式不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級呈健康發(fā)展態(tài)勢。

四是高新技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)品出口增長高于平均增速。2013年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長9.8%，占出口總額比重達(dá)到30%，高端制造產(chǎn)品競爭優(yōu)勢逐漸壯大；紡織品、服裝、箱包、鞋類、玩具、家具、塑料制品七大類勞動密集型產(chǎn)品出口增長10.3%，占出口總額的20.9%，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢依然強(qiáng)勁。

五是就業(yè)狀況改善。隨著勞動年齡人口減少，新增就業(yè)壓力趨緩；服務(wù)業(yè)比重上升，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的吸納能力提高。2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，比上年增加44萬人。同時(shí)，勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，受教育水平明顯提高，2013年普通高校畢業(yè)生699萬人，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)比重上升至53.4%。

六是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9.3%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小為1∶3.01，基尼系數(shù)下降到0.473，收入分配狀況有所改善。

2014年經(jīng)濟(jì)增長有望達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

2014年，世界經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的恢復(fù)期，總體態(tài)勢趨于穩(wěn)定。美歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有利于新興市場的穩(wěn)定發(fā)展，但需要高度關(guān)注美國QE退出的影響、資本流動的沖擊，以及通脹壓力等潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。總體上看，2014年全球經(jīng)濟(jì)增速將略高于2013年，我國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和外需狀況有望小幅改善。預(yù)計(jì)2014年我國出口增長將達(dá)到8%左右。

國內(nèi)投資、消費(fèi)增長將保持基本穩(wěn)定。在固定資產(chǎn)投資中，成長性行業(yè)的支撐作用逐步增強(qiáng)。紡織、家電等競爭力較強(qiáng)、集中度適中的行業(yè)，投資有望保持穩(wěn)定；醫(yī)藥、儀器儀表、文化辦公用機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，投資將實(shí)現(xiàn)高增長；在居民消費(fèi)升級、政府增加民生支出等帶動下，文化體育、商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)投資有望繼續(xù)高增長。預(yù)計(jì)2014年固定資產(chǎn)投資增長18%左右，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)略有下降。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，就業(yè)狀況與結(jié)構(gòu)改善，收入差距縮小，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級等，為消費(fèi)的穩(wěn)定增長奠定了良好基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)2014年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)略有上升。

今年是新一輪改革的元年。全面貫徹落實(shí)三中全會精神，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，取消不合理限制，提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場化程度，完善產(chǎn)品和要素市場，糾正資源錯(cuò)配和扭曲，等等，都能進(jìn)一步激活、釋放市場潛力與活力，改善市場預(yù)期。同時(shí)，按照政府工作報(bào)告提出的宏觀調(diào)控方針，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，保持總需求的基本穩(wěn)定，有效防范和化解房地產(chǎn)泡沫、投融資平臺等風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營成本，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有序平穩(wěn)進(jìn)行，也將為2014年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）