徐州的城鎮(zhèn)化推進在江蘇頗為特殊，因為這是一個老工業(yè)基地，并擁有大量的煤礦塌陷地。同時，盡管在地理上屬于蘇北，但又處于蘇魯皖豫四省交界，所以，徐州人一直自認為是北方城市。

因而，曾長期在蘇南和省直機關工作的徐州市長朱民認為，徐州的城鎮(zhèn)化能夠在5年內上升約11個百分點（2013年為58%），關鍵在于堅持了“以人為本”，也就是說，在新型城鎮(zhèn)化推進過程中要充分考慮到“地方的人文和風俗”，從實際出發(fā)探索，這與蘇南的路徑選擇有所不同。

城鎮(zhèn)化的瓶頸

《21世紀》：推進新型城鎮(zhèn)化的制約瓶頸有哪些？

朱民：說到底，就是“人、地、錢”三樣。

“人的城鎮(zhèn)化”是核心，我的理解是，要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民工實現(xiàn)市民化作為首要任務，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。

例如，建立農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)社會保障的銜接通道，完善“以土地換保障”機制，逐步實行失地農(nóng)民進入城保、被征地農(nóng)民進農(nóng)保，有條件的地區(qū)或家庭通過補繳差額可以直接參加城市社會保障。

關于地的問題，“怎么用”是關鍵。從徐州的實踐看，主要在完善集體土地流轉機制、土地承包經(jīng)營權轉讓、宅基地退出補償?shù)确矫孢M行探索，以此充分挖掘城鎮(zhèn)化建設用地潛力。其中，工礦廢棄地復墾是徐州特有的土地優(yōu)勢。

第三，則是“錢怎么來”的難題。以徐州的現(xiàn)實而言，地方政府融資機制只能提供部分資金，更多的關鍵在于放寬市場準入，探索實施區(qū)域供水、治污、供氣、供暖、地下管網(wǎng)等特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資金參與市政公用設施建設，建立多元化的資金保障機制。

《21世紀》：還有一個問題是，并不是所有的農(nóng)民都愿意被城鎮(zhèn)化。

朱民：健康的城鎮(zhèn)化不是城鄉(xiāng)對立加劇的過程，不是無序的城鎮(zhèn)化導致農(nóng)民失去土地，被迫“轉非”成為市民的過程，不是農(nóng)村人口一味向城市集中的過程。

現(xiàn)在看來，當前推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的主要矛盾是要素流動遇到體制性障礙，主要表現(xiàn)在勞動力、土地、資金均從農(nóng)村向城市集聚，城市資源迅速膨脹伴隨著農(nóng)村發(fā)展持續(xù)“失血”，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，二元結構的矛盾似乎無解。這些形成了推進新型城鎮(zhèn)化的主要束縛。

從城鎮(zhèn)化走向城鄉(xiāng)一體化

《21世紀》：這是否意味著城鎮(zhèn)化需要以政府為主導？

朱民：城鎮(zhèn)化并不自然導致城鄉(xiāng)一體化，如何在城鎮(zhèn)化的進程中使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局的利益分配由失衡走向平衡，實現(xiàn)國民利益分配均等化和無歧視？這需要更好地發(fā)揮政府的作用。

因為城鎮(zhèn)化的背后是經(jīng)濟社會制度的巨大變革，政府應當堅持頂層設計和摸著石頭過河有機結合，綜合考慮“城”與“鄉(xiāng)”、市民與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、財政和土地等各方面的關系，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，為城鄉(xiāng)新一輪建設發(fā)展明確方向、設定路徑，也就是說，要從城鎮(zhèn)化走向城鄉(xiāng)一體化。

《21世紀》：按此，你有什么建議？

朱民：其一，仍是要改革規(guī)劃體制，關鍵是各類規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調相互銜接、多規(guī)融合，健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃實施管理體制，實行統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，促進形成合理的城鎮(zhèn)體系和空間布局。

第二，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系。近期應出臺時間表，建立社保關系隨人員流動自由接轉制度；要總結和完善“以土地換保障”機制；要建立城鄉(xiāng)之間社會保障有機銜接的體系。

第三，是深化土地改革，切實保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權益。

第四，應盡快出臺土地使用權流轉管理辦法，逐步完善土地流轉機制。