資源集聚是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。中小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點，不斷提高資源集聚能力，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，有利于承接大城市轉(zhuǎn)移的功能，帶動農(nóng)村發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；有利于勞動力在中小城鎮(zhèn)獲得滿意的發(fā)展機會和收入，緩解大量人口涌入大城市帶來的資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施壓力。

我國中小城鎮(zhèn)資源集聚能力較弱，究其原因，主要有以下幾方面：第一，城鎮(zhèn)依照行政區(qū)劃設(shè)置，公共資源也按照城鎮(zhèn)級別進行分配，導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)資源不足、功能偏弱、發(fā)展能力不強。第二，過去長期實行城鄉(xiāng)分治，城市對中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的帶動能力較差，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)民收入不高，農(nóng)村發(fā)展滯后，弱化了中小城鎮(zhèn)的資源集聚能力。第三，城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)體制機制不完善，活力不足。中小城鎮(zhèn)的管理權(quán)分散，解決實際問題時容易受到各種因素干擾；發(fā)展資金主要來源于地方政府，沒有建立起社會化、多元化的投融資體制，項目啟動難、建設(shè)周期長，影響資源集聚能力的提高。第四，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，主要是模仿大城市，推山、填湖，搞大規(guī)模拆遷和房地產(chǎn)開發(fā)，忽視對生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的保護利用，對資源要素缺乏吸引力。

針對這些問題，當前提高中小城鎮(zhèn)資源集聚能力，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，應(yīng)把握好以下幾個環(huán)節(jié)。

改革按城鎮(zhèn)級別配置公共資源的方式。更新城鎮(zhèn)發(fā)展理念，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，通過公共財政支出、金融支持、制度創(chuàng)新等，使中小城鎮(zhèn)能夠配置到更多公共資源。國家基本建設(shè)投資可以適度向中小城鎮(zhèn)傾斜，改善中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境，提高其資源集聚能力。

明確政府在中小城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用。改革政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的模式，充分發(fā)揮市場機制在城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用。更好發(fā)揮政府作用，主要體現(xiàn)在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強中小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連通；加強科學管理和公共服務(wù)，提高城鎮(zhèn)服務(wù)能力，為城鎮(zhèn)集聚資源、科學發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和中小城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)。充分挖掘中小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)地方特點培育新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進資源向中小城鎮(zhèn)集聚。

拓寬社會資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)的渠道。引導(dǎo)社會資本流向中小城鎮(zhèn)，有效緩解中小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的資金短缺困難。以工促農(nóng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。落實有關(guān)法規(guī)政策，鼓勵建立中小型金融機構(gòu)，暢通社會資本投入中小城鎮(zhèn)建設(shè)的渠道。

加快戶籍和社會保障制度改革。全面放開中小城鎮(zhèn)落戶限制，實現(xiàn)戶籍和社會福利保障脫鉤，促進勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動。進一步整合職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、老年社會保障等，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，穩(wěn)定社會預(yù)期，為人口向中小城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造有利條件。

著力打造特色城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，堅持因地制宜、人與自然和諧相處，保護好自然生態(tài)景觀，使城鎮(zhèn)更好地融入大自然。注重保護和傳承傳統(tǒng)文化，合理保護古村落，力求形成富有地方特色、適宜居住、具有時代氣息的城鎮(zhèn)風貌，增強對資源的吸引力。

（作者單位：廣西師范學院）