T03 2014兩會專刊

李毅中：要制定發(fā)展混合所有制的目標和任務(wù)

杜麗娟

3月5日，在政協(xié)經(jīng)濟組和農(nóng)業(yè)組聯(lián)組會議中，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任李毅中對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要落實到企業(yè)，做了闡述。

第一是要客觀評價混合所有制存在的問題

一是國有資本有進有退難以把握，合伙制股權(quán)結(jié)構(gòu)如何申請確定缺乏依據(jù)，多年以來不斷引發(fā)國進民退的爭論。

二是民營資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施、社會公眾服務(wù)和金融領(lǐng)域的戰(zhàn)略取向落實不到位，彈簧門和玻璃門等仍然存在，壟斷行業(yè)的改革步履艱難，如何進一步放開外商投入又維護產(chǎn)業(yè)安全，這兩方面都存在不足。

三是規(guī)范企業(yè)尤其是上市企業(yè)的行為有缺陷。

第二是要制定發(fā)展混合所有制的目標和任務(wù)

這是一項非常困難的工作，因為到2020年難以提出量化的指標，但至少應(yīng)該有定性的要求，應(yīng)該取得突破性和決定性的進展。

發(fā)展混合所有制要與股份制改革一起來研究謀劃，具體說到2020年，一些國有企業(yè)除了少數(shù)，極少數(shù)涉及到國家安全，國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)以外都應(yīng)該實行股份制，所以混合所有制企業(yè)應(yīng)該明確哪些是絕對控股，哪些是相對控股，哪些是不控股的，按照市場導(dǎo)向，優(yōu)勝劣汰的原則，有些要退出市場，所以要對各種資本的進退優(yōu)化做出具體的安排。非公經(jīng)濟進入負面清單以外的行業(yè)領(lǐng)域、壟斷行業(yè)的改革要有具體安排，根據(jù)行業(yè)特點，還要構(gòu)建一批非公控股的混合型企業(yè)。

第三點是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要方式

要不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和拓展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的方式和路徑，主要有6個路徑。

一是國有企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化重組、改善組織結(jié)構(gòu)，外部合資合作、聯(lián)合兼并，實現(xiàn)股份制改制；壟斷行業(yè)要先放開其中競爭性部分，實現(xiàn)市場化。

二是改制后基礎(chǔ)好的國有股份制企業(yè)，創(chuàng)造條件爭取境內(nèi)外上市，已經(jīng)上市的國有企業(yè)通過股權(quán)流轉(zhuǎn)、國有股減持、增資擴股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進各類資本的融合。

三是國有企業(yè)繼續(xù)深化和改進國有企業(yè)重組改制的成功做法，深化存續(xù)部分改制，培育優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)推向市場，有條件的母公司可改制為控股公司或投資公司，大企業(yè)可以整合子公司爭取整體上市，放大資本功能。

四是民營企業(yè)通過合伙、合作、股份制改造，民營企業(yè)也可以吸收國有股、社會公眾股及外資股來提升民營企業(yè)的社會化程度；創(chuàng)造條件上市，吸納各類機構(gòu)投資者和國有企業(yè)投資。

五是提倡和支持國企、民企合作，優(yōu)勢互補，如果是興建新項目、組建新公司，最好是搞混合所有制，根據(jù)行業(yè)狀況，有些還可以發(fā)展非公資本控股的混合所有制企業(yè)。

六是通過合資合作、并購、參股入股等方式，吸納外資或成為境外公司股東。

杜麗娟據(jù)兩會小組討論發(fā)言整理