等待正式監(jiān)管政策出臺的日子里，中國人民銀行充當了向互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品高舉安全大旗的急先鋒。

3月13日，中國人民銀行支付結(jié)算司突然下發(fā)了一份名為《中國人民銀行支付結(jié)算司關(guān)于暫停支付寶公司線下條碼（二維碼）支付等業(yè)務(wù)意見的函》的緊急文件。

該函件中提到，為防范支付風險，相關(guān)支付指令驗證方式的安全性尚存質(zhì)疑。虛擬信用卡突破了現(xiàn)有信用卡業(yè)務(wù)模式，在落實客戶身份方面未盡義務(wù)。同時督促要求支付寶財付通全面暫停線下條碼（二維碼）支付，虛擬信用卡相關(guān)業(yè)務(wù)，并要求支付寶、財付通將有關(guān)產(chǎn)品詳細介紹、管理制度、操作流程等情況上報。

這個消息在3月14日被證實，不過截至21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)稿時，支付寶和財付通方面均表示，目前尚未收到任何上述央行的消息。

顯然，在一系列高層發(fā)聲之后，相關(guān)監(jiān)管層面已經(jīng)開始對于互聯(lián)網(wǎng)金融中的創(chuàng)新產(chǎn)品開始出手，有業(yè)內(nèi)人士指出，此事件表明中央對互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的政策導(dǎo)向，行業(yè)發(fā)展邊界或?qū)⒌玫矫魑s束。

監(jiān)管定調(diào)

2013年，被外界普遍認為是互聯(lián)網(wǎng)金融的元年，行業(yè)得到了最迅猛的發(fā)展。這一年，P2P的借貸平臺持續(xù)紅火，以余額寶和理財通為首的互聯(lián)網(wǎng)理財也逐漸開始在投資者腦中建立起了消費習慣。

尤其是余額寶的快速發(fā)展，更是觸動了很多人敏感的神經(jīng)。央視評論員鈕文新甚至呼吁取締余額寶，“余額寶哪里只是沖擊銀行，它所沖擊的是中國全社會的融資成本，沖擊的是整個中國的經(jīng)濟安全?！彼挠^點引發(fā)了巨大爭議。

央行行長周小川隨后給出了一顆“定心丸”，他在近日談及會不會取締余額寶話題時明確表示，國家金融業(yè)的政策鼓勵科技應(yīng)用，要跟上科技和時代的進步，過去的調(diào)控監(jiān)管未能適應(yīng)新的變化，需要通過改善，促其健康發(fā)展。

周小川同時表示，互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展算新事物，應(yīng)該說過去的政策、監(jiān)管、調(diào)控各方面不能完全適用，需要進一步完善。至此，2014年互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)也定下了“監(jiān)管”的基調(diào)。

目前相對于互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，有關(guān)部門的監(jiān)管確實存在空白。不少因為監(jiān)管漏洞而導(dǎo)致的跑路、擠兌等事件，都反映出互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域目前還存在不少盲點。

中國人民銀行金融消費權(quán)益保護局局長焦瑾璞坦承：“現(xiàn)在傳統(tǒng)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新已經(jīng)突破我們原來的監(jiān)管科學(xué)，用原來的審慎監(jiān)管和機構(gòu)監(jiān)管已經(jīng)涵蓋不了這些產(chǎn)品的蔓延性?！?/p>

調(diào)研鋪路

此次兩會，互聯(lián)網(wǎng)金融首次出現(xiàn)在《政府工作報告》中，李克強總理特地強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)金融在整個國民經(jīng)濟中的積極作用。

同時他亦指出，要促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，密切監(jiān)測跨境資本流動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟之樹。

來自高層的種種表態(tài)，似乎意味著互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的“真空期”即將終結(jié)。

值得注意的是，這并不是有關(guān)部門的一時興起。在2013年，相關(guān)部門就已經(jīng)開始針對互聯(lián)網(wǎng)金融可能存在的問題，著手進行相關(guān)調(diào)研。

據(jù)了解，2013年8月，由中國人民銀行牽頭，中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、公安部、國務(wù)院法制辦等七部委組成了“互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展與監(jiān)管研究小組”，隨后該小組專程到上海、杭州兩地進行調(diào)研，其間到平安集團旗下的上海陸家嘴國際金融資產(chǎn)交易市場股份有限公司和杭州阿里巴巴兩家國內(nèi)最大互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)進行實地考察。

時隔兩個月，央行副行長劉士余再次和研究小組到騰訊總部、平安集團和招商銀行著重針對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸進行調(diào)研。

監(jiān)管與自由

2014年伊始，由國務(wù)院辦公廳下發(fā)的國辦107號文《關(guān)于加強影子銀行業(yè)務(wù)若干問題的通知》（以下簡稱“107號文”），則向外界傳達出一種信號，互聯(lián)網(wǎng)金融被納入新的監(jiān)管體系。

107號文將我國影子銀行定義為三類：一是不持有金融牌照、完全無監(jiān)管的信用中介機構(gòu)，包括新型網(wǎng)絡(luò)金融公司、第三方理財機構(gòu)等；二是不持有金融牌照、存在監(jiān)管不足的信用中介結(jié)構(gòu)，包括融資性擔保公司、小額貸款公司等；三是機構(gòu)持有金融牌照，但存在監(jiān)管不足或規(guī)避監(jiān)管的業(yè)務(wù)。

中國人民銀行2013年發(fā)布的《第二季度貨幣政策執(zhí)行報告》顯示：“與傳統(tǒng)金融業(yè)相比，互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)的風險主要集中在消費者信息安全和風險管控等方面”。對于應(yīng)該如何進行監(jiān)管，業(yè)內(nèi)則有著不同的聲音。

兩會期間，工商銀行前行長楊凱生強調(diào)：“無論是線上還是線下，只要實質(zhì)是金融活動，那么就應(yīng)該按照現(xiàn)有的金融法規(guī)，納入監(jiān)管的范疇。但許多互聯(lián)網(wǎng)金融的業(yè)務(wù)，是明顯的金融交易行為，需要理清與現(xiàn)行金融法規(guī)的關(guān)系。如果有特殊的豁免權(quán)，也需要通過法規(guī)的形式把它說清楚，而不是‘放任自由，出了事再說’的態(tài)度?！?/p>

但也有委員則堅持適度監(jiān)管，處理好鼓勵支持與適度監(jiān)管的關(guān)系，不能以監(jiān)管為名扼制金融創(chuàng)新。復(fù)星集團董事長郭廣昌就表示，有關(guān)部門應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管上加大研究，在促進發(fā)展的同時，規(guī)范管理，這才是正確的方向。他認為“所有的創(chuàng)新是在逐步向成熟市場靠攏，不應(yīng)扼殺。”（編輯王潔）