鳳凰財(cái)經(jīng)訊4月8日-11日，博鰲亞洲論壇在中國海南省博鰲召開。4月10日，鳳凰財(cái)經(jīng)在博鰲獨(dú)家對(duì)話財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康。對(duì)于近日國務(wù)院出臺(tái)的微刺激措施引起的爭(zhēng)論，賈康表示，微刺激是政府調(diào)控的常規(guī)舉措，不能說與當(dāng)年的四萬億是一樣的。

評(píng)“微刺激與四萬億無異”：是政府調(diào)控常規(guī)之舉

目前中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，下行壓力增大，國務(wù)院出臺(tái)了一些微刺激的措施，外界對(duì)此頗有爭(zhēng)議。一種說法是，這一輪刺激與此前的“四萬億”大規(guī)模刺激無本質(zhì)區(qū)別，中國仍沒有轉(zhuǎn)變依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式。賈康對(duì)此表示，對(duì)于政府的任何刺激，都說跟四萬億性質(zhì)一樣，是不準(zhǔn)確的。四萬億是特殊時(shí)期的特殊之舉，而微刺激是調(diào)控的常規(guī)之舉。

而一眾學(xué)者也在博鰲論壇上表達(dá)了對(duì)四萬億刺激政策的批評(píng)，這其中不乏耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳志武。他表示四萬億對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響后果現(xiàn)在尚不能定論，甚至“中國經(jīng)濟(jì)到底能否軟著陸都很難說”。

相比之下，賈康的觀點(diǎn)相對(duì)平和很多，他指出，四萬億超常規(guī)的舉措確實(shí)有其負(fù)面作用，它助長了政府萬能的幻覺。但是從另外一個(gè)角度講，當(dāng)時(shí)四萬億對(duì)當(dāng)時(shí)這樣的超常規(guī)的舉措，的確應(yīng)對(duì)了沖擊，穩(wěn)定了市場(chǎng)。而且在投資過程中形成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施，支撐了我們的基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代，民生改善，也配套了我們現(xiàn)在打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的條件。“不能就說政府全都是負(fù)面的。”賈康說道，“政府總是有毛病的。很容易出毛病。但是另一方面，對(duì)政府的批評(píng)之聲和指責(zé)，會(huì)倒逼得政府去調(diào)整自己的定位和作用發(fā)揮的方式。”

對(duì)于鳳凰財(cái)經(jīng)“微刺激是不是與讓市場(chǎng)起決定作用相矛盾”的疑問，賈康表示，目前整體上取向是讓市場(chǎng)發(fā)揮決定作用，這是非常必要的。關(guān)于政府對(duì)待刺激政策的說法上，財(cái)政部長樓繼偉日前“不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的刺激政策”的表態(tài)與克強(qiáng)總理的說法是高度一致的。

暫且讓我們看看克強(qiáng)總理當(dāng)時(shí)是怎么說的——把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，是中國當(dāng)前宏觀調(diào)控的基本要求，我們不會(huì)為經(jīng)濟(jì)一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強(qiáng)刺激政策。“萬一經(jīng)濟(jì)劃出了可接受區(qū)間呢？”賈康說道，“還得有非常之措對(duì)非常之舉。”

談小微企業(yè)減稅：政府逼企業(yè)進(jìn)貢現(xiàn)象大量發(fā)生

“微刺激”政策涉及到的一個(gè)重要方面是為小微企業(yè)減稅。這給了很多企業(yè)家以信心，他們認(rèn)為——這比任何刺激手段都有效。減稅后，企業(yè)才有活力，才能賺到錢，才愿意想辦法創(chuàng)新，想辦法發(fā)展更多的業(yè)務(wù)，才能解決更多的就業(yè)問題。

對(duì)此，賈康強(qiáng)調(diào)，對(duì)企業(yè)來講，只減稅是不夠的，必須要減少稅收之外的負(fù)擔(dān)。“這些負(fù)擔(dān)可能比稅收還要繁重，壓得企業(yè)喘不過起來。而實(shí)際情況卻是，企業(yè)還并不清楚自己是被什么壓得喘不過氣。”他說，政府在各個(gè)環(huán)節(jié)上應(yīng)該端正、厘清自己的行為，“政府不能以種種手段刁難企業(yè)，逼得企業(yè)向他們進(jìn)貢，給他們喂飽。這種事情實(shí)際上是大量發(fā)生的，對(duì)中小企業(yè)危害極大。”

同時(shí)，賈康也肯定了減稅對(duì)小微企業(yè)的積極意義，“這個(gè)舉措的意義延續(xù)了結(jié)構(gòu)性減稅。”他認(rèn)為，這項(xiàng)舉措雖然落實(shí)到企業(yè)的實(shí)惠并不是太大，但是信號(hào)的意義非常明顯。

駁“上海重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)失敗”：有了實(shí)踐參考

十八屆三中全會(huì)上，“加快房地產(chǎn)稅立法”首次被列入中央文件。但對(duì)于房產(chǎn)稅的爭(zhēng)議仍然頗多，有專家認(rèn)為，上海、重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)基本是失敗的。對(duì)此，賈康表示自己并不能認(rèn)同。“試點(diǎn)是在改革過程中有爭(zhēng)議的情況下，有意義的摸著石頭過河的試點(diǎn)來積累經(jīng)驗(yàn)?zāi)酃沧R(shí)，如果沒有這樣的試點(diǎn)，我們現(xiàn)在只能空談國際經(jīng)驗(yàn)和理論推導(dǎo)。而現(xiàn)在我們多了可以觀察的實(shí)踐，這會(huì)幫助我們搞好立法工作，怎么可以說這個(gè)試點(diǎn)是失敗的呢？”

另外，賈康還談及了《預(yù)算法》修訂的問題。

第三次政府債務(wù)審計(jì)結(jié)果出爐之后，地方政府有償融資的制度建設(shè)的期待逐漸升溫?！额A(yù)算法》修改仍是地方政府舉債機(jī)制改革一個(gè)必須經(jīng)歷的環(huán)節(jié)。賈康向鳳凰財(cái)經(jīng)透露，《預(yù)算法》修改即將在全國人大常委會(huì)上三審，期待修訂案能貫徹三中全會(huì)精神，正面地表述地方陽光融資，規(guī)范地方債制度，要走什么程序，接受什么樣的監(jiān)督啊，掌握什么樣的要領(lǐng)。“如果順利的話，能夠把過去和地方稅相關(guān)的爭(zhēng)論不休的問題，做出一個(gè)處決。”（張鳳嬌）