審計(jì)署報(bào)告揭中冶“隱形福利”：公款套現(xiàn)過(guò)億、違規(guī)修別墅

徐亦姍

6月20日，伴隨審計(jì)署一紙審計(jì)結(jié)果公告，中國(guó)中冶(601618，SH)子公司財(cái)務(wù)及管理亂象問(wèn)題被全面起底。

其中，中國(guó)中冶100%控股的三大子公司中國(guó)二十冶集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)二十冶)、中國(guó)二十二冶集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二十二冶”)和中冶建筑研究總院有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中冶建研院)問(wèn)題最為嚴(yán)重，在“會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理”、“執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策”以及“內(nèi)部管理”三方面幾乎全部中槍。

伴隨審計(jì)報(bào)告的深入，央企員工“隱形福利”展露無(wú)遺。根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)，2012年至2013年6月，上述三家公司及下屬單位合計(jì)套取資金逾1億元，用于支付職工獎(jiǎng)金或福利。不僅如此，其中二十二冶和中冶建研院下屬公司更違規(guī)修建高爾夫球場(chǎng)和別墅，涉及資金高達(dá)6.61億元。

“央企上市公司旗下子公司、孫公司體量龐大，有些可以達(dá)到3、4級(jí)以上的控股層級(jí)，在這種體制下，造成母公司管理脫節(jié)，導(dǎo)致個(gè)別子公司管理層經(jīng)營(yíng)權(quán)力較大，為尋租腐敗留下空間。”有券商行業(yè)研究人士對(duì)記者指出。

不過(guò)記者查閱年報(bào)發(fā)現(xiàn)，上述三家公司中，二十二冶跟二十冶均位列公司重要子公司一項(xiàng)，其2013年末資產(chǎn)分別高達(dá)250.55億元和224.84億元，分別占公司總資產(chǎn)比重的7.75%和6.96%。

而對(duì)于重要子公司管理亂象問(wèn)題，6月23日中國(guó)中冶內(nèi)部人士向記者表示稱(chēng)，所有疑問(wèn)以公司公告和母公司公告披露為準(zhǔn)。

不過(guò)，中冶集團(tuán)也在官網(wǎng)發(fā)布的整改報(bào)告中表示，對(duì)于審計(jì)中存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，各級(jí)黨委共給予65人黨政紀(jì)處分，對(duì)14人進(jìn)行了工作調(diào)整。此外中冶集團(tuán)新制定、修訂了42項(xiàng)內(nèi)控制度，完善了內(nèi)控體系。

過(guò)億公款套現(xiàn)

對(duì)比審計(jì)署同日發(fā)布的其余10家審計(jì)報(bào)告，中國(guó)中冶員工隱形福利發(fā)放的尤為突出。其中，虛假發(fā)票套現(xiàn)的方式最為稀松平常。2012 年至2013 年6 月，二十二冶及其下屬12 家單位采取虛開(kāi)勞務(wù)費(fèi)發(fā)票或直接以勞務(wù)分包預(yù)結(jié)算單入賬等方式套取資金8666.84 萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工工資性津貼及獎(jiǎng)金。

此外，利用其他科目巧妙隱藏福利補(bǔ)貼也是中國(guó)中冶員工“隱形福利”發(fā)放的主要手段，審計(jì)報(bào)告顯示，二十冶等3 家單位在應(yīng)付職工薪酬之外，又在其他科目中列支職工交通費(fèi)補(bǔ)貼和節(jié)日福利支出1486.66 萬(wàn)元。而中冶建研院等3 家單位以辦公費(fèi)等名義購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)卡187.09 萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工福利和對(duì)外贈(zèng)送等。此外，二十二冶的3 家下屬單位違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”55.69 萬(wàn)元。而上述三家公司及下屬公司以財(cái)務(wù)手段“套出”的資金共計(jì)高達(dá)10396.28萬(wàn)元。

值得注意的是，根據(jù)中國(guó)中冶年報(bào)顯示，2013年二十二冶、二十冶實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)分別為3.68億元、5.86億元，這意味著，僅二十二冶一家公司套現(xiàn)的職工福利，就達(dá)到其最近年度凈利潤(rùn)的23.36%。

對(duì)此，中國(guó)中冶在其官網(wǎng)掛出的整改計(jì)劃中也對(duì)上述三家子公司及下屬單位亂象作出回應(yīng)，對(duì)于二十二冶等單位虛開(kāi)發(fā)票等賬務(wù)調(diào)整一事，“對(duì)負(fù)有責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了黨政紀(jì)問(wèn)責(zé)處理；同時(shí)，二十二冶完善了相關(guān)管理制度，已將職工工資性收入全部納入工資總額管理。”

對(duì)二十冶及下屬單位利用其它會(huì)計(jì)科目隱藏福利發(fā)放一事，則按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定調(diào)整了會(huì)計(jì)核算，將交通補(bǔ)貼和節(jié)日福利支出納入工資總額管理，并補(bǔ)繳了相應(yīng)的個(gè)人所得稅。

而對(duì)中冶建研院等單位，已對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行了徹底清理規(guī)范，出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，強(qiáng)化管理。

不僅如此，中國(guó)中冶下屬多家子公司違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅的現(xiàn)象也屢次發(fā)生。其中，2007年12 月至2012年12月，所屬二十二冶下屬唐海金熊置業(yè)有限公司投資5.76 億元、租地1640畝違規(guī)建設(shè)錦標(biāo)級(jí)18洞高爾夫球場(chǎng)及配套設(shè)施。

2007年12月至2011年7月，所屬中冶建研院下屬中冶置業(yè)(福建)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中冶福建置業(yè))投資8488萬(wàn)元、占用農(nóng)業(yè)用地860畝建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。

此外，在二十二冶實(shí)施的唐山市曹妃甸論壇永久會(huì)址配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，及上述中冶福建置業(yè)實(shí)施的廈門(mén)市海西國(guó)際城項(xiàng)目中，更存在違規(guī)建設(shè)的別墅類(lèi)房產(chǎn)。

難撼體制漏洞

事實(shí)上，作為公司重要子公司，中冶二十冶、二十二冶及下屬公司的管理一向是重中之重，兩家公司的管理層亦在扮演重要角色，此前多名管理層都因任職期間表現(xiàn)出色最終調(diào)任到集團(tuán)公司擔(dān)任高層職務(wù)。

中國(guó)中冶年報(bào)顯示，公司副總裁王秀峰曾歷任中國(guó)第二十二冶金建設(shè)公司計(jì)財(cái)部部長(zhǎng)、副總會(huì)計(jì)師、副總經(jīng)理等職務(wù)。公司董秘康承業(yè)也歷任第二十冶金建設(shè)公司副總經(jīng)理、董事、總經(jīng)濟(jì)師。

而重要子公司亂象背后，北京一位會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)人員向記者指出，“央企腐敗亂象與國(guó)有企業(yè)體制有著根本關(guān)系，以上述出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題為例，從企業(yè)層級(jí)審批來(lái)看，涉及財(cái)務(wù)記賬具體原則通常由公司管理層決定，會(huì)計(jì)部門(mén)只是負(fù)責(zé)具體操作，很明顯，上述資金能夠套出本質(zhì)還是基于管理層的授意。”

在該審計(jì)人士看來(lái)，若央企母公司未能加強(qiáng)對(duì)子公司的管理，即使相關(guān)涉事人員被嚴(yán)懲調(diào)任，未觸及體制改革的微調(diào)下，仍為后續(xù)腐敗、套利留下操作空間。