昨日，上海市委市政府正式發(fā)布了《關(guān)于推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見（試行）》。上海國資國企改革進入新的階段。

《意見》提出，要經(jīng)過3～5年的時間，除國家明確規(guī)定必須國有獨資的企業(yè)外，其余企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化。為實現(xiàn)這一目標，《意見》出臺了推進國有企業(yè)公司制股份改革、優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)比例結(jié)構(gòu)、加快開放性市場化聯(lián)合重組，實施股權(quán)激勵和員工持股等9個具體措施。

其中，推進國有企業(yè)公司制股份改革，將充分利用國內(nèi)外多層次資本市場?！兑庖姟访鞔_提出，競爭類、功能類和公共服務類三類企業(yè)都要推動核心資產(chǎn)上市，提高企業(yè)證券化率水平。要探索建立特殊管理股制度，試點設立優(yōu)先股。

復旦大學企業(yè)研究所所長張暉明表示，特殊管理股制度和優(yōu)先股一樣，是企業(yè)的特殊法人保證自身某種特殊利益訴求的渠道，通常涉及風險或者收益，是一種成熟市場上常見的做法。國有資本在企業(yè)上市之前先和其他合作者“約法三章”，是一種產(chǎn)權(quán)清晰的表現(xiàn)。

目前，上海市屬大型國企均有一家或多家上市公司，如光明食品集團就有金楓酒業(yè)、海博股份、上海梅林、光明乳業(yè)4家上市公司，上海華誼集團則有三愛富、雙錢股份、氯堿化工3家上市公司。隨著改革推進，這類企業(yè)存在較強的資產(chǎn)注入預期。

在本次上海國資混合所有制改革措施中，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)比例結(jié)構(gòu)被放在突出位置。《意見》明確，要根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，合理設定國有股權(quán)比例。具體來看，負責國有資本運營的國有資本管理公司可保持國有全資；負責基礎設施和功能區(qū)域開發(fā)建設、提供公共服務和保障改善民生的功能類和公共服務類國有企業(yè)，可保持國有全資或國有控股；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)中的國有重點骨干企業(yè)，可保持國有控股或相對控股；一般競爭性領域的國有企業(yè)則根據(jù)發(fā)展實際，按照市場規(guī)則有序進退、合理流動。

另外，上海混合所有制改革措施的重點是引入非國有資本，“鼓勵非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”更成為此次改革的亮點。張暉明表示，此舉意味著今后一些國企中，國有資本將不再控股，而是退居第二或第三大股東。

這一方面可以激發(fā)企業(yè)的活力，另一方面也順應了上海想要將國有資本的主要力量集中到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的愿望。

而在引入非公有資本的操作過程中，《意見》明確，要堅持市場原則，即企業(yè)改制重組涉及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等，應在證券市場、產(chǎn)權(quán)市場等場所公開進行，以求公允透明。

《意見》對國企實施股權(quán)激勵和員工持股也有明確說法。比如，鼓勵整體上市企業(yè)集團的經(jīng)營者、技術(shù)管理骨干實施股權(quán)激勵；符合條件的競爭類企業(yè)集團及下屬企業(yè)完成公司制股份制改革后，可實施股權(quán)激勵。國有及國有控股的轉(zhuǎn)制科研院所和高新技術(shù)企業(yè)，則鼓勵對重要的技術(shù)和經(jīng)營管理人員實施股權(quán)和分紅激勵。目前，上海市國資委系統(tǒng)擁有國家和市級研發(fā)機構(gòu)超過200家、高新技術(shù)企業(yè)300家以上。見習記者 姜云起