鳳凰財經(jīng)訊 11月18至19日，2014鳳凰財經(jīng)峰會將在北京召開，中共十八屆四中全會確立的依法治國原則將是本次峰會關(guān)注的重點。在峰會召開前不久，著名法學(xué)家，中國政法大學(xué)原校長、終身教授江平對鳳凰財經(jīng)表示，四中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在立法和司法方面都有很多的亮點，但中國要真正做到依法治國還有很長的路要走，特別是在司法公開和減少政府對市場干預(yù)方面需要更進一步的改革。

本屆鳳凰財經(jīng)峰會以“新經(jīng)濟新秩序”為主題，是在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長從高速邁入中高速階段，經(jīng)濟增長模式亟需轉(zhuǎn)型的背景下召開，而剛剛結(jié)束的十八屆四中全會確定的依法治國綱要正為中國“新經(jīng)濟”的發(fā)展和關(guān)系現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)的“新秩序”形成做好了理論鋪墊和制度保障。

在談到《決定》的亮點時，江平表示這次《決定》在立法、政府執(zhí)法、司法層面都有很多的亮點，司法改革層面確立減少地方政府對司法的干預(yù)、去行政化、建立巡回法庭等，都有很大的進步，特別是從細(xì)節(jié)和制度上確定了各級黨政人員都不得對司法干預(yù)的原則。

江平認(rèn)為過去雖然也要求政府領(lǐng)導(dǎo)不得干預(yù)司法，但是在具體操作中很難落實。

“比如一位省長對一個案子表示看法，省法院院長聽不聽呢？你說他是政府首長可以不聽，但也是黨委副書記、省委常委，所以在這種情況下，地方法院院長很難對黨政領(lǐng)導(dǎo)人對案件的干預(yù)敢于排斥。”江平表示。

而四中全會在這方面做出了具體的要求，即明確提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。對干預(yù)司法機關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。在制度上保證了黨政領(lǐng)導(dǎo)不得干預(yù)司法公正和獨立。

除了在制度層面限制黨政領(lǐng)導(dǎo)人干預(yù)司法外，江平還建議在司法公開上進行探索。他以法院的卷宗為例說明司法公開的重要性。

“當(dāng)前法院的卷宗分成兩部分，A卷宗和B卷宗，一個對當(dāng)事人開放，一個是保密的，這就會使人們懷疑不對律師和當(dāng)事人開放的卷宗是不是里面含有上級的指示？或者其他部門的過問？”

他認(rèn)為要想真正的解決法院的獨立審判權(quán)問題，就應(yīng)該把所有的卷宗公開。比如有人干預(yù)就記錄在案，可以對具體的干預(yù)者進行追究。

十八屆四中全會明確提出社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，并在立法層面提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。加強市場法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用等等，這對于明確市場和政府的邊界和下一步經(jīng)濟改革方向具有理論指導(dǎo)意義。

江平認(rèn)為要做到依法治國，只有法治政府還不夠，還要有法治經(jīng)濟，其內(nèi)核就是確定對私權(quán)的保護，當(dāng)前的問題是政府對經(jīng)濟的干預(yù)過多，這需要在法律對公權(quán)力進行限制，但在這方面中國還有很長的路要走。（李磊/文）