專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是全國(guó)人大常委會(huì)履行監(jiān)督職權(quán)的法定方式之一，也是加大監(jiān)督力度的重要舉措。作為中國(guó)特色監(jiān)督制度的重要組成部分，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)對(duì)促進(jìn)人大監(jiān)督“一府兩院”、保障政府部門(mén)正確行使職權(quán)意義重大。

從“問(wèn)糧”“問(wèn)醫(yī)”，到“問(wèn)房”“問(wèn)水”，再到“問(wèn)扶貧”“問(wèn)養(yǎng)老”，自2010年全國(guó)人大常委會(huì)首次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)“亮相”以來(lái)，這種針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)的監(jiān)督形式，每每開(kāi)展都會(huì)成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，正在從嘗試走向常態(tài)、走向機(jī)制化，僅十二屆全國(guó)人大常委會(huì)就已開(kāi)展了6場(chǎng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

委員長(zhǎng)親自主持

時(shí)間回到2013年8月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行聯(lián)組會(huì)議，就傳染病防治工作和傳染病防治法實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局等15個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)，答復(fù)問(wèn)題。這是新一屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行的首次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

讓人驚喜的是，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江親自出席并主持會(huì)議，顯示了委員長(zhǎng)對(duì)該活動(dòng)重視和落實(shí)監(jiān)督的決心。詢(xún)問(wèn)開(kāi)場(chǎng)，張德江就特別提醒：發(fā)言要有的放矢、簡(jiǎn)明扼要，如果提問(wèn)人感覺(jué)問(wèn)題回答不清楚，可以追問(wèn)；應(yīng)詢(xún)者現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)不清的，可再提交報(bào)告。

在隨后兩個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里，十幾位委員提出的一連串問(wèn)題都抓住了傳染病防治工作的實(shí)質(zhì)，包括新發(fā)傳染病防控和傳染病醫(yī)療救助等。對(duì)這些問(wèn)題，到會(huì)的各部委負(fù)責(zé)人一一回應(yīng)，不回避，不推諉，坦誠(chéng)回答，特別是其中的難點(diǎn)問(wèn)題，深入查擺原因，探討解決之策。

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)在于“問(wèn)”，更在于務(wù)求實(shí)效。為此，在問(wèn)答結(jié)束后，張德江要求，未來(lái)要進(jìn)一步完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的組織工作，認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)問(wèn)題的互動(dòng)性，加大詢(xún)問(wèn)工作的透明度，擴(kuò)大人大代表對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的參與，從而提高專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)效，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作。

到目前為止，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已開(kāi)展6場(chǎng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，大多數(shù)是由委員長(zhǎng)張德江親自主持。

提問(wèn)透“熱氣”帶“辣味”

當(dāng)前老百姓最關(guān)心什么，全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)就問(wèn)什么；老百姓對(duì)什么意見(jiàn)最集中，常委會(huì)組成人員就提出什么樣的問(wèn)題。

養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題越來(lái)越為老百姓關(guān)注關(guān)心。在2014年12月28日的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)，常委會(huì)組成人員的“炮彈”一枚接一枚地扔出。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，但是目前這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，這是為什么？難點(diǎn)到底在哪里？”十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成提出的問(wèn)題直接而尖銳。

人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民說(shuō)：“全國(guó)統(tǒng)籌的方向是非常明確的，但困難不小，其中最難的涉及中央和地方的權(quán)力、責(zé)任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡和調(diào)整。比如，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)力狀況、消費(fèi)水平差異比較大，不可能采取‘一刀切’的辦法拉平。各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余也不平衡，僅東部地區(qū)就占了一半以上，而一些中西部地區(qū)還需要中央轉(zhuǎn)移支付。還有其他一些問(wèn)題，比如信息化建設(shè)、經(jīng)辦服務(wù)能力、管理上的差異等等，這些因素都要認(rèn)真考慮、精心設(shè)計(jì)，照顧到各個(gè)方面利益的平衡。”尹蔚民同時(shí)透露，爭(zhēng)取在2015年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國(guó)統(tǒng)籌的方案。

“公眾最擔(dān)心‘辛辛苦苦幾十年，大病一夜回到解放前’，如何為城鎮(zhèn)居民織一張安全無(wú)憂(yōu)的醫(yī)保網(wǎng)？” 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員辜勝阻問(wèn)道。

“如何做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做到救助對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一呢？”十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員王明雯反映，當(dāng)前，我國(guó)不同地區(qū)救助對(duì)象的認(rèn)定和救助標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一，產(chǎn)生了新的社會(huì)不公。騙保、錯(cuò)保的發(fā)生，讓人懷疑救助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，質(zhì)疑低保政策的公平性。

……

問(wèn)題一個(gè)接一個(gè)，直指要害；回答有條有理，讓人信服。回顧十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的6次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，“想人民之所想、急人民之所急，通過(guò)詢(xún)問(wèn)提出社會(huì)普遍關(guān)注的急需解決的問(wèn)題”“坦誠(chéng)深入，不避難點(diǎn)，同時(shí)切中實(shí)質(zhì)，不走過(guò)場(chǎng)”，這是全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的顯著特點(diǎn)。

提問(wèn)追問(wèn)的背后是調(diào)研

疑問(wèn)在詢(xún)問(wèn)中化解，共識(shí)在互動(dòng)中形成，人大的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)不止于一般詢(xún)問(wèn)的解疑釋惑，而是在你問(wèn)我答、你來(lái)我往之中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的互動(dòng)。據(jù)了解，常委會(huì)組成人員既可以事先報(bào)名參加詢(xún)問(wèn)，也可以現(xiàn)場(chǎng)主動(dòng)提問(wèn)，還可以就有關(guān)部門(mén)的答復(fù)進(jìn)行追問(wèn)。追問(wèn)，無(wú)疑是專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的又一亮點(diǎn)。

回答不滿(mǎn)意或疑惑未解開(kāi)，常委會(huì)組成人員就會(huì)追問(wèn)。在結(jié)合審議國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告進(jìn)行的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，辜勝阻就如何解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員姒健敏就按照“于法有據(jù)”的改革原則下放的行政審批事項(xiàng)落實(shí)問(wèn)題，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員彭森就如何進(jìn)一步完善行政審批制度改革問(wèn)題，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員馮長(zhǎng)根就如何進(jìn)一步提升培育社會(huì)組織能力問(wèn)題，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員李連寧就職業(yè)資格許可制度發(fā)展改革的終極目標(biāo)問(wèn)題等發(fā)表意見(jiàn)、提出詢(xún)問(wèn)，并多次追問(wèn)。

委員們提問(wèn)追問(wèn)有的放矢，針對(duì)性強(qiáng)，有深度、有質(zhì)量。追問(wèn)的底氣源自扎實(shí)的調(diào)查研究。據(jù)介紹，為提高詢(xún)問(wèn)實(shí)效，在每次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)前，全國(guó)人大相關(guān)部門(mén)都要開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，分赴部分省市進(jìn)行調(diào)研，與有關(guān)部門(mén)、相關(guān)工作人員和部分群眾進(jìn)行座談，并實(shí)地考察。