大會(huì)發(fā)言人呂新華準(zhǔn)備離開(kāi)會(huì)場(chǎng)，被記者圍住新文化特派北京記者郭亮攝

繼“你懂的”后，呂新華今年再“趕時(shí)髦” 本版圖片新文化特派北京記者郭亮攝

全國(guó)人大代表、吉林省教育考試院院長(zhǎng)李楨新文化特派北京記者郭亮攝

漫畫(huà)李曉羽

昨日，政協(xié)發(fā)言人回應(yīng)“近期有更大的老虎落馬”傳言——

無(wú)不能查的“鐵帽子王”

什么樣的老虎都逃不掉

全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議2日下午在人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)，大會(huì)新聞發(fā)言人呂新華向中外媒體介紹本次大會(huì)有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。

繼“你懂的”后，呂新華今年再“趕時(shí)髦”。香港鳳凰衛(wèi)視女記者就反腐問(wèn)題提問(wèn)，他用“任性”回答引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)笑聲，也讓翻譯“糾結(jié)”了一番。

談反腐“大家都很任性”

央視記者：去年這時(shí)，呂新華發(fā)言人用“你懂的”回答了反腐有關(guān)問(wèn)題。去年政協(xié)系統(tǒng)有令計(jì)劃蘇榮兩名副國(guó)級(jí)官員落馬，您怎么看？

呂新華：政協(xié)不是腐敗分子藏身之地，我們擁護(hù)對(duì)他們的查處。他們的問(wèn)題雖然大多不是在政協(xié)履職時(shí)發(fā)生，但對(duì)政協(xié)聲譽(yù)影響很大。政協(xié)系統(tǒng)反腐工作必須得到加強(qiáng)。

鳳凰衛(wèi)視：有傳言說(shuō)近期有更大的老虎落馬，你怎么理解“更大的老虎”？

呂新華：黨和政府以及人民群眾在反腐問(wèn)題上的態(tài)度是一致的，套用網(wǎng)絡(luò)熱詞，“大家都很任性”，在這點(diǎn)上大家沒(méi)有分歧，大家支持打老虎的態(tài)度都很任性……有老虎的話都挖出來(lái)。我個(gè)人認(rèn)為，“還有沒(méi)有更大的老虎”作為一種猜測(cè)，我覺(jué)得沒(méi)有多大意義。在過(guò)去的一年，黨中央堅(jiān)持進(jìn)取，全覆蓋，零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，沒(méi)有不能查處的“鐵帽子王”。以上是中央權(quán)威部門(mén)的表態(tài)，我們深信，什么樣的老虎都逃不掉的。

談反恐重點(diǎn)打擊“東伊運(yùn)”恐怖組織

塔斯社：一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)發(fā)生多起境內(nèi)外恐怖組織暴恐事件，2014年，中國(guó)在加大國(guó)際反恐合作方面，有何新的突破？

呂新華：中國(guó)有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)打擊“東伊運(yùn)”恐怖組織，重點(diǎn)推動(dòng)與東亞、中亞、南亞等周邊國(guó)家的反恐合作。

談香港普選行政長(zhǎng)官必須愛(ài)國(guó)愛(ài)港

大公報(bào)：去年香港發(fā)生了“占中”事件，現(xiàn)在香港民主派議員要求重啟政改，并揚(yáng)言否決港府方案，中央對(duì)香港立場(chǎng)是否會(huì)因此發(fā)生變化？

呂新華：行政長(zhǎng)官普選制度要符合香港的基本法和全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)解釋和決定的規(guī)定，符合香港實(shí)際情況，行政長(zhǎng)官必須愛(ài)國(guó)愛(ài)港。

談抗戰(zhàn)勝利70周年是深刻反省歷史的時(shí)候了

中國(guó)日?qǐng)?bào)：日本政府領(lǐng)導(dǎo)人最近表示要對(duì)二戰(zhàn)進(jìn)行表態(tài)，中國(guó)的態(tài)度是什么？

呂新華：日本大部分政界人士從來(lái)沒(méi)有像德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)納粹帝國(guó)屠殺猶太人那樣深刻反省，真誠(chéng)道歉。二戰(zhàn)已過(guò)去70周年了，是深刻反省歷史的時(shí)候了。

談大氣污染希望奧林匹克藍(lán)能夠留住

記者：北京遞交了冬奧申請(qǐng)，對(duì)大氣污染有何幫助？

呂新華：北京有舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)勢(shì)明顯，但是交通和大氣污染仍需要治理。申辦冬奧能夠加速大氣污染治理的進(jìn)程，從現(xiàn)在到2022年，還有7年時(shí)間，北京原定2030年實(shí)現(xiàn)藍(lán)天白云目標(biāo)，有可能提前實(shí)現(xiàn)。我們希望奧林匹克藍(lán)能夠留住，值得我們期待。

在過(guò)去的一年，黨中央堅(jiān)持進(jìn)取，全覆蓋，零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，沒(méi)有不能查處的“鐵帽子王”。

　　二戰(zhàn)已過(guò)去70周年了，是深刻反省歷史的時(shí)候了。大家支持打老虎的態(tài)度都很任性，有老虎的話都挖出來(lái)。

　　行政長(zhǎng)官普選制度要符合香港的基本法和全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)解釋和決定的規(guī)定，符合香港實(shí)際情況，行政長(zhǎng)官必須愛(ài)國(guó)愛(ài)港。

　　■追問(wèn)

　　什么是“不能查處的鐵帽子王”？

沒(méi)有不能查處的“鐵帽子王”。

中紀(jì)委、人民日?qǐng)?bào)、新華社等之前都用“鐵帽子王”這個(gè)詞表過(guò)態(tài)，究竟什么是“鐵帽子王”？

鐵帽子王的“歷史沿革”

所謂“鐵帽子王”，是指世襲罔替的王爵，它源于清代的封爵制度。清皇族襲爵的方式分為兩種：因血緣封爵實(shí)行降等承襲為通例，即子孫承襲，每代要遞降一個(gè)等級(jí)；另一種是酬功的原等承襲，作為皇帝“酬功”的賞賜，稱為“鐵帽子王”。鐵帽子王和其他親王相比，享有的特權(quán)一是“世襲罔替”，隔代不降爵；二是俸祿優(yōu)厚，歲俸銀1萬(wàn)兩，祿米1萬(wàn)斛；三是賜予世襲罔替王府，又叫鐵帽子王府。

作為清朝封爵最高、地位最為顯赫的權(quán)貴群體，“鐵帽子王”在清朝中后期已成了一個(gè)腐朽墮落的既得利益集團(tuán)，依仗權(quán)勢(shì)把持朝政，安插黨羽貪污受賄，因循守舊阻撓改革———用現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待，他們就是毫無(wú)法紀(jì)觀念可言，維護(hù)私利的小圈子。

中紀(jì)委眼中的“鐵帽子王”

《人民日?qǐng)?bào)》在今年1月15日發(fā)表題為《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上———一論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)講話》的評(píng)論員文章，借用了“鐵帽子王”一詞：

腐敗沒(méi)有“鐵帽子王”，反腐敗絕不封頂設(shè)限，我們黨以鐵腕反腐的行動(dòng)向世人證明，中國(guó)共產(chǎn)黨敢于直面問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤，勇于從嚴(yán)治黨、捍衛(wèi)黨紀(jì)，善于自我凈化、自我革新。

中紀(jì)委網(wǎng)站在2月3日刊文《一論十八屆中央紀(jì)委六條體會(huì)：不得罪腐敗分子就要得罪13億人民》中也提到了“鐵帽子王”：

在貪腐問(wèn)題上，沒(méi)有人能當(dāng)“鐵帽子王”。誰(shuí)違反黨紀(jì)國(guó)法，不論是什么人，不論擔(dān)任過(guò)什么職務(wù)，都決不姑息。只有在零容忍的態(tài)度之下，每查處一件案件，對(duì)“反腐終點(diǎn)論”“反腐上限論”“反腐拐點(diǎn)論”等，都是一個(gè)有力辟謠；對(duì)那些還在窺測(cè)方向甚至困獸猶斗的腐敗分子，更是一記重錘。

哪些“鐵帽子王”被拿下？

還有什么人敢視黨紀(jì)國(guó)法為兒戲？中紀(jì)委五次全會(huì)閉幕后，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了系列評(píng)論，其中第一篇就直言：“腐敗沒(méi)有‘鐵帽子王’，反腐敗絕不封頂設(shè)限。周永康身居政治局常委高位，徐才厚擔(dān)任軍委副主席、官拜上將。他們的落馬，確實(shí)表明了‘反腐敗絕不封頂設(shè)限’。”

新華社評(píng)論———

　　“任性”反腐讓“老虎”“蒼蠅”無(wú)處藏身

全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，在被問(wèn)及反腐問(wèn)題時(shí)，發(fā)言人呂新華引用了網(wǎng)絡(luò)熱詞“任性”作為回答。幽默犀利的回答背后，彰顯了中央對(duì)于“打虎拍蠅”無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的決心，以及嚴(yán)肅查處腐敗分子，營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍的信心。

周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮……十八大以來(lái)，一系列嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的查處，向世人證明了中國(guó)共產(chǎn)黨敢于直面問(wèn)題，勇于從嚴(yán)治黨，善于自我凈化，沒(méi)有不敢打、不能打的“老虎”。村會(huì)計(jì)挪用資金被查、動(dòng)物檢疫站站長(zhǎng)濫用職權(quán)受賄獲刑等群眾身邊的腐敗案件被查處，同樣昭示著中央全面反腐不留死角、“蒼蠅老虎一起打”的堅(jiān)定決心。而打破“退休意味著安全著陸”的潛規(guī)則，對(duì)軍隊(duì)中的腐敗分子重拳出擊，更表明反腐“紅線”將越織越密。

有腐必反，有貪必肅，反腐敗從來(lái)沒(méi)有“禁區(qū)”。黨中央對(duì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向來(lái)旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，聚焦“四風(fēng)”強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，增加巡視組數(shù)量和巡視頻率……中央堅(jiān)持從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深刻的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，取得了明顯成效。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。卓有成效的反腐工作，極大地提振了全黨的信心，增強(qiáng)了黨的威信，贏得了人民群眾的信任和擁護(hù)。同時(shí)我們也應(yīng)看到，當(dāng)前，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線尚需進(jìn)一步筑牢。切實(shí)減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)仍需繼續(xù)“任性”而為、猛藥去疴、壯士斷腕，讓“老虎”“蒼蠅”無(wú)處藏身，剎風(fēng)肅紀(jì)“重典治亂”。

反腐敗是黨心民心所向，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)從來(lái)沒(méi)有“休止符”，永遠(yuǎn)在路上。深入推進(jìn)反腐倡廉工作，關(guān)乎“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略的落實(shí)，對(duì)于深入推進(jìn)“四個(gè)全面”意義重大。人們期待，2015年的“兩會(huì)時(shí)間”在形成反腐共識(shí)、凝聚反腐合力方面取得新進(jìn)展。相信在人民群眾的鼎力支持之下，一定能夠打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，相信持之以恒糾正“四風(fēng)”、堅(jiān)定不移懲治腐敗定能取得新的進(jìn)展。

本組稿件綜合新華社、央視、《人民日?qǐng)?bào)》、中紀(jì)委網(wǎng)站

2014年年末，我省正式成立教育考試院，這對(duì)進(jìn)一步整合我省教育考試資源，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有人力、物力和財(cái)力等教育考試資源的共享起到了極大的作用。作為吉林省教育考試院院長(zhǎng)，全國(guó)人大代表李楨此次參加全國(guó)兩會(huì)，她所關(guān)注的仍是教育方面的問(wèn)題。

2日，新文化特派北京記者對(duì)李楨進(jìn)行了獨(dú)家專訪。

■進(jìn)展

　　高考綜合改革試點(diǎn)方案還在完善中

李楨介紹，2014年7月，我省開(kāi)始著手研究高考綜合改革試點(diǎn)方案。先期的理論研究是由吉林師范大學(xué)的專家團(tuán)隊(duì)完成的，并完成了方案起草和初稿工作。2014年9月末，從考試招生的角度與專家團(tuán)隊(duì)碰面，進(jìn)一步溝通，共同來(lái)研制高考綜合改革方案，12月末，初稿在教育系統(tǒng)內(nèi)部不同的范圍征求意見(jiàn)，也報(bào)備教育廳，現(xiàn)在方案還在進(jìn)一步完善和修改中。

據(jù)了解，目前方案已上報(bào)到省政府等待審議，此后還要面向社會(huì)征求意見(jiàn)，以再進(jìn)一步修改，最后才能正式報(bào)備教育部。教育部再反饋給我省。“經(jīng)過(guò)省委、省政府最終確定時(shí)間表，但我估計(jì)2015年我省進(jìn)入試點(diǎn)存在困難，2016年有很大的可能性。”李楨說(shuō)。

■亮點(diǎn)

　　學(xué)生可根據(jù)實(shí)際情況有選擇性地學(xué)習(xí)

李楨說(shuō)，從我省高考綜合改革方案來(lái)看，有三大亮點(diǎn)。

一是從整體設(shè)計(jì)考慮。

考慮到幾種教育的銜接，方案把考試分成了普通高考類、體育藝術(shù)特長(zhǎng)類、高職高專獨(dú)立考試類、自主招生類。“分類考試由此體現(xiàn)出來(lái)，這也符合國(guó)家要求的分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的要求。同時(shí)也考慮到了科學(xué)選材、普通高中學(xué)生的多元化發(fā)展，考慮到了普通教育和職業(yè)教育的分流和銜接。”李楨說(shuō)。

二是堅(jiān)持育人為本。

李楨介紹，現(xiàn)在要求全面?zhèn)€性發(fā)展，既然是個(gè)性，那就是有選擇，根據(jù)每個(gè)人的實(shí)際情況，可以進(jìn)行有選擇性地學(xué)習(xí)。這并不是指學(xué)生偏科發(fā)展，而是在全面發(fā)展基礎(chǔ)上，突出個(gè)性發(fā)展。

在考試評(píng)價(jià)上，就有個(gè)性考試和等級(jí)考試。國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)要求的所有課程都設(shè)置成合格性考試，學(xué)生要想高中畢業(yè)，這些科目必須修齊、修完，考試合格了才能高中畢業(yè)。我省在這個(gè)過(guò)程中設(shè)置了等級(jí)考試，有選擇性的等級(jí)考試與其他省份不同。這就體現(xiàn)了個(gè)性發(fā)展，國(guó)家考試要求理化生政史地中任意選擇三科進(jìn)行考試，但我們同時(shí)又設(shè)計(jì)了音樂(lè)、體育、美術(shù)、技術(shù)的等級(jí)考試，這個(gè)等級(jí)考試不是所有學(xué)生都參加，而是根據(jù)自己的個(gè)性特長(zhǎng)，自愿選擇性地參加。通過(guò)這種等級(jí)考試，來(lái)證明學(xué)生在某一方面的個(gè)性特長(zhǎng)，這也更具有公信力。

一些有特殊需求的高校，對(duì)錄取具有特長(zhǎng)的考生，可以適當(dāng)降低錄取的門(mén)檻。這對(duì)高校來(lái)講，由于錄取的學(xué)生在專業(yè)方面特長(zhǎng)明顯了，學(xué)校的生源好了，那這個(gè)專業(yè)辦得就有特色，也能夠助推高校的學(xué)科發(fā)展和專業(yè)發(fā)展。

三是錄取增加“一前提”。

在高校錄取方式上，國(guó)家的錄取方式是“兩依據(jù)、一參考”，“兩依據(jù)”就是高考的考試成績(jī)和學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，“一參考”則是參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。而我省的則是“兩依據(jù)、一前提、一參考”，這個(gè)前提就是個(gè)性化等級(jí)考試，有需求的高校設(shè)置一個(gè)前提錄取條件，對(duì)于有特殊特長(zhǎng)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，就可以有針對(duì)性地學(xué)習(xí)。這是我省與其他地區(qū)的明顯區(qū)別。

■關(guān)注

　　試點(diǎn)或先在省屬高校開(kāi)展

李楨說(shuō)，試點(diǎn)可以先在省屬高校開(kāi)展，如果效果好的話，可以擴(kuò)展到部屬高校。對(duì)于我省的考生來(lái)講，通過(guò)這樣的考試設(shè)計(jì)，可以讓考生有更多的發(fā)展空間和選擇機(jī)會(huì)。

李楨還強(qiáng)調(diào)，我省高考綜合改革方案把高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、特殊教育在一起統(tǒng)籌考慮。從考試評(píng)價(jià)的角度，讓各界分流選擇畢業(yè)生，能夠明確無(wú)論是走普通高考方向還是走職業(yè)教育考試這個(gè)方向，都可以有比較好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)?？荚囋u(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)得好，必然會(huì)導(dǎo)致好的考試走向和態(tài)勢(shì)，使學(xué)生得到合理的分流。作為家長(zhǎng)應(yīng)該給予更多關(guān)注。

談普通高中立法——

　　高考改革必須有資金保障

新文化：今年全國(guó)兩會(huì)，您關(guān)注哪方面問(wèn)題？

李楨：我已經(jīng)是第三次參加全國(guó)兩會(huì)了，今年主要關(guān)注普通高中的立法問(wèn)題。

大家知道，高考綜合改革方案已經(jīng)公布，普通高中的發(fā)展處在非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期，在整個(gè)法律體系中，有高等教育法、職業(yè)教育法、義務(wù)教育法，如今學(xué)前教育也在立法，而普通高中作為關(guān)鍵的銜接學(xué)段教育，目前還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保證。

此外，我還比較關(guān)注教育考試立法，2015年，教育部的工作重點(diǎn)之一就是教育考試立法工作，所以我想在考試組織角度關(guān)注這項(xiàng)立法。

第三，我也非常關(guān)注職業(yè)教育銜接問(wèn)題，現(xiàn)在絕大多數(shù)家長(zhǎng)不愿意讓孩子上職業(yè)學(xué)校就讀，這使孩子從普通高中升入大學(xué)的困難較大，但這種選擇并不適合所有學(xué)生，如何做好職業(yè)學(xué)校的銜接，對(duì)于就業(yè)市場(chǎng)、特別是現(xiàn)在高素質(zhì)的藍(lán)領(lǐng)工人的補(bǔ)充還是非常重要的。

新文化：普通高中立法具體指什么？

李楨：在整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，法律體系從上世紀(jì)80年代至今，是一個(gè)逐漸完備的過(guò)程，像高等教育法、學(xué)歷法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法，包括學(xué)前教育立法已經(jīng)納入到議事日程，估計(jì)很快就能出臺(tái)。而普通高中所處地位比較尷尬，也有一種說(shuō)法，要把普通高中納入到義務(wù)教育中，也就是義務(wù)教育延長(zhǎng)到12年，這也算是義務(wù)教育立法的一個(gè)補(bǔ)充。

還有一種說(shuō)法，由于普通高中不是義務(wù)教育，從法律角度講，沒(méi)有要求所有人必須接受教育。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從完備的法律體系來(lái)講，無(wú)論是建立新的管理?xiàng)l例還是法律，還是把原有的法律、條例修改，都是當(dāng)前一項(xiàng)迫切的任務(wù)。

特別是現(xiàn)在的高考綜合改革，普通高中非常尷尬：雖然改革時(shí)間表、路線圖已經(jīng)定出來(lái)了，各省市到2017年全部進(jìn)入，但普通高中的性質(zhì)定位發(fā)展走向、政策保障等方面還沒(méi)有特別明確，特別是國(guó)家撥款還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，再加上現(xiàn)在學(xué)校的擇校費(fèi)基本取消，只能通過(guò)現(xiàn)有的在校學(xué)生收取學(xué)費(fèi)來(lái)維持學(xué)校的正常運(yùn)行。而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本都是上世紀(jì)90年代末制定的，已經(jīng)過(guò)去將近20年了，標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有改變，靠收上來(lái)的這點(diǎn)費(fèi)用完全難以維持一個(gè)公辦學(xué)校的正常運(yùn)行。

普通高中的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方財(cái)政，但地方財(cái)政需要用錢(qián)的地方很多，更要優(yōu)先保證義務(wù)教育，普通高中就得往后推。義務(wù)教育達(dá)到均衡之后，普通高中卻沒(méi)有任何關(guān)注的話，義務(wù)教育畢業(yè)的學(xué)生到普通高中后，會(huì)接受什么樣的教育？所以教育撥款的合理化配置其實(shí)顯得非常重要。

假設(shè)出臺(tái)法律有困難，可以出臺(tái)相關(guān)的管理?xiàng)l例，對(duì)這些方面進(jìn)行約束和保障。這樣可以使普通高中健康發(fā)展。在高考綜合改革的大背景下，讓普通高中走得更遠(yuǎn)一些。而在這方面，我省走得已經(jīng)很靠前了，經(jīng)過(guò)多方努力，在今年省長(zhǎng)做的政府工作報(bào)告中，建立公辦高中公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助定額制度，省財(cái)政廳按45%予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

新文化特派北京記者劉中全

3月的第一天，一批涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策法規(guī)實(shí)施，其中包括國(guó)人矚目的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，該條例的啟動(dòng)意味著，徘徊七年多的不動(dòng)產(chǎn)登記終于進(jìn)入實(shí)操階段。

在兩會(huì)即將召開(kāi)之際，有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記所引發(fā)的話題持續(xù)升溫。不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)房?jī)r(jià)有影響嗎？下個(gè)動(dòng)作會(huì)是什么？昨天，政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士，通過(guò)多視角講述了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》出臺(tái)后的那些事。

中介：一天賣(mài)家送來(lái)12套房

王俊輝很忙，連續(xù)兩天錯(cuò)過(guò)了午餐，但他不抱怨。作為北京城內(nèi)一家規(guī)模較大連鎖房產(chǎn)中介公司的經(jīng)紀(jì)人，他知道房子多了，好出手。

“全國(guó)很多城市，都啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記了，雖然北京還沒(méi)有啟動(dòng)，但有不少房子多的市民總覺(jué)得這事沒(méi)有想象中的那么簡(jiǎn)單。”他告訴新文化記者，很多事情，都是為后一件事情做鋪墊的，“你是沒(méi)看到，現(xiàn)在朋友圈里轉(zhuǎn)的呀，說(shuō)得有模有樣的，說(shuō)以后房子要是征稅，賣(mài)也不好賣(mài)。”

據(jù)他介紹，自己辦公的西城區(qū)店內(nèi)，平時(shí)每天新增房源也就是五六套，在不動(dòng)產(chǎn)登記啟動(dòng)當(dāng)天，登記了12套。

“一上午就有8套，基本都是不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施之前，想賣(mài)房子猶豫不決，實(shí)施之后低價(jià)售房的人。”王俊輝說(shuō)，這些賣(mài)家基本都有一個(gè)特點(diǎn)，價(jià)格可以商量，如果全款可以讓步。

無(wú)獨(dú)有偶，東城區(qū)一家中介公司負(fù)責(zé)人魏大勇表示，最近一段時(shí)間，不動(dòng)產(chǎn)登記讓很多人沒(méi)了底，賣(mài)家進(jìn)店報(bào)價(jià)彈性很大。

“過(guò)去一平方米要賣(mài)6萬(wàn)多的房子，現(xiàn)在讓1000元到1500元都行，北京現(xiàn)在沒(méi)有登記，也暫未發(fā)放新版房產(chǎn)證，可已經(jīng)在全國(guó)十幾個(gè)大城市啟動(dòng)，還是讓很多人感到不安。”他說(shuō)，北京比較特殊，房?jī)r(jià)在全國(guó)高出一大截，有人說(shuō)登記后就是收稅，最快年內(nèi)就立法，弄不好也得有北京。

在新文化記者對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)、東城區(qū)、西城區(qū)另外6家房產(chǎn)中介的采訪中，也發(fā)現(xiàn)了同樣的說(shuō)法，他們提到，很多出售多余住宅的業(yè)主是擔(dān)心不動(dòng)產(chǎn)登記會(huì)推動(dòng)房產(chǎn)稅出臺(tái)。

專家：低迷樓市雪上加霜

實(shí)際上，已經(jīng)啟動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)登記，包括集體土地所有權(quán)在內(nèi)的10類不動(dòng)產(chǎn)?？稍诟黜?xiàng)需要登記的不動(dòng)產(chǎn)中，最受關(guān)注的仍是房屋產(chǎn)權(quán)登記。

按照官方說(shuō)法，統(tǒng)一登記不動(dòng)產(chǎn)只是產(chǎn)權(quán)登記形式的變更，主要目的在于梳理不動(dòng)產(chǎn)信息，只是一次摸清住房家底的舉措。

但在對(duì)中國(guó)樓市有著深入研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞眼中，對(duì)于當(dāng)下中國(guó)樓市而言，影響是客觀存在的。

“不動(dòng)產(chǎn)登記迫使一些房屋持有人，或因反腐風(fēng)暴，或因預(yù)期高漲的養(yǎng)房成本，被迫做出了入市變現(xiàn)的舉動(dòng)。”他認(rèn)為，這樣的心態(tài)，也造成了賣(mài)家的焦慮。與此同時(shí)，基于價(jià)格上的松動(dòng)，對(duì)于本就被庫(kù)存壓頂且銷售乏力的中國(guó)樓市而言，未來(lái)將更加艱難。

數(shù)據(jù)說(shuō)明一切，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2005年年末到2009年年末，全國(guó)商品房待售面積均未突破2億平方米。而到了2014年年末，全國(guó)商品房待售面積高達(dá)6.21億平方米，創(chuàng)歷史新高，相當(dāng)于2008年全國(guó)商品房銷售面積。

“這種影響，預(yù)計(jì)在日后還會(huì)顯現(xiàn)，對(duì)房?jī)r(jià)走勢(shì)也會(huì)產(chǎn)生一定影響。”牛鳳瑞說(shuō)。

后續(xù)：房產(chǎn)稅啥時(shí)候開(kāi)征？

不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行的第一批城市是哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連、西安、濟(jì)南、青島、武漢、成都、南京、杭州、寧波、廈門(mén)、廣州和深圳15個(gè)城市，尚未達(dá)到全國(guó)主要城市覆蓋，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)。

僅僅這些，已經(jīng)讓外界感受到了不同。

國(guó)土部地籍管理司司長(zhǎng)、國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局的首任局長(zhǎng)王廣華近日曾表示，國(guó)土部牽頭制定的《實(shí)施細(xì)則》已在征求國(guó)務(wù)院36個(gè)部門(mén)和全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）國(guó)土部門(mén)的意見(jiàn)。

腳前腳后，國(guó)家稅務(wù)總局2月26日也印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在當(dāng)天舉行的新聞通報(bào)會(huì)上，國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)靳萬(wàn)軍說(shuō)，今年將提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量，包括積極推動(dòng)房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等相關(guān)稅收立法。

種種跡象表明，擴(kuò)大登記范圍和為征稅配套細(xì)則和立法，似乎不謀而合。

如果實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)信息共享，征收房產(chǎn)稅還會(huì)遠(yuǎn)嗎？

“我早就說(shuō)過(guò)，其實(shí)就是三步，產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、隊(duì)伍專業(yè)化、出臺(tái)立法細(xì)則，現(xiàn)在來(lái)看，至少已經(jīng)邁出了第一步。”牛鳳瑞預(yù)計(jì)，按照目前的速度，兩三年房產(chǎn)稅差不多就會(huì)有定論。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康在接受新文化記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在中央要求“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，其中關(guān)鍵一點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)以2016年為節(jié)點(diǎn)，相關(guān)財(cái)稅配套改革重要的和基本的事項(xiàng)要有頭緒。

“客觀上講，不動(dòng)產(chǎn)登記為房產(chǎn)稅開(kāi)證提供了可能，是做技術(shù)性鋪墊。”賈康說(shuō)。

新文化特派北京記者欒喜良

全國(guó)兩會(huì)開(kāi)啟在即，歷年均有代表、委員缺席?？稍诠糯?，缺席會(huì)議或者遲到是要受處罰的。比如明朝流行“打屁股”（即廷杖），規(guī)定缺勤1天處笞20小板。至于遲到，在唐玄宗時(shí)，“文武官朝參，無(wú)故不到者，奪一季祿”。

盡管現(xiàn)代“兩會(huì)”制度為新中國(guó)首創(chuàng)，但在議事形式上，歷朝歷代各有不同。

那么，我們的古人是如何開(kāi)會(huì)議政的呢？

“集議”

　　可以自行合議推選皇帝

總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)古代缺乏定期開(kāi)會(huì)的制度。朝堂上君臣對(duì)話乃至爭(zhēng)辯的“朝會(huì)”場(chǎng)面在影視中常見(jiàn)，這是封建王朝體制內(nèi)最高級(jí)別的會(huì)議，就是皇帝例行的辦公會(huì)。朝會(huì)通常一天一次，相當(dāng)于現(xiàn)在的中央政治局常委會(huì)。但是，君王不早朝的也很常見(jiàn)。

那么，一些需要反復(fù)論證的重大決策該如何商定？于是，就有了朝會(huì)以外的高級(jí)國(guó)務(wù)會(huì)議，這種會(huì)議的名稱在專述典章制度的歷代《會(huì)要》中，叫“集議”。

集議和朝會(huì)的區(qū)別：

史載在南北朝之前，集議時(shí)，皇帝本人不到場(chǎng)。

集議的開(kāi)會(huì)時(shí)間不受朝會(huì)至多半天的限制。

此外，出席會(huì)議的對(duì)象包括現(xiàn)職官員、外省的列侯，還有列大夫、博士、議郎。

列大夫主要指諫大夫，博士多來(lái)自大臣和地方薦舉，議郎大多是州縣推舉的基層孝廉等，可稱來(lái)自民間的常任議員。

這些京官和地方大員以及基層代表在一起“集議”，構(gòu)成了古代主要的國(guó)家政務(wù)會(huì)議。這種古典“議會(huì)”制度，到南北朝時(shí)仍在?！端螘?shū)·禮志》載，孝武帝孝建元年（454年）討論章皇太后廟堂存毀問(wèn)題時(shí)，“議者六百六十三人”。

集議的功能：

集議的雛形始見(jiàn)于漢初，標(biāo)志性的“集議”，是漢高后八年（公元前180年），一批列侯、公卿在沒(méi)有任何詔命可依的情況下，以自行合議的方式，推選劉恒為帝（漢文帝）。

“議立君”，就是在皇帝出缺而又無(wú)繼承人的情況下通過(guò)集議推戴新君，或是眾臣或權(quán)臣對(duì)現(xiàn)任君主不滿，借集議形式實(shí)施廢立。兩漢歷史上，共有六個(gè)君主出自這種集議共立。

集議制度多少有些“民主”色彩。當(dāng)丞相主持的外朝（即最高行政會(huì)議）形成的方案為皇帝所不喜時(shí)，皇帝常用集議來(lái)扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，大臣也會(huì)策動(dòng)集議抵制君主的“獨(dú)斷”。一些皇帝提出要換皇后、換太子，不止一次被集議否決。

集議的弊端：

“集議”也發(fā)生過(guò)低效的悲劇———王莽時(shí)期，大舉“新政”，每一項(xiàng)新制都要在“議會(huì)”中討論。《資治通鑒》記載：“公卿旦入暮出，論議連年不決，不暇省獄訟冤結(jié)，民之急務(wù)”。開(kāi)會(huì)太忙，日常的政務(wù)司法都無(wú)人管理了。更要命的是，因?yàn)楣倮舻馁旱撝贫茸h而難決，長(zhǎng)期不能出臺(tái)，以致“上自公侯，下至小吏，皆不得俸祿”。最終，王莽政權(quán)迅速崩潰了。

“政事堂會(huì)議”

　　皇帝的命令也必須過(guò)這關(guān)

古代的政治決策制度以大臣上奏議事為主，皇帝掌握最高決策權(quán)。唐代中央對(duì)軍國(guó)大事進(jìn)行決策時(shí)，總要召集有關(guān)官吏討論，主要采取朝議（又名廷議）、百官集議、政事堂會(huì)議等決策形式，集思廣益，反復(fù)論證，具有一定的民主性。

其中政事堂會(huì)議就是宰相的辦公會(huì)，協(xié)助皇帝管理全國(guó)政務(wù)。

“三省制”互相制約

多個(gè)宰相的“三省制”到唐代得到完善，三省之間互相制約，“中書(shū)出令，門(mén)下審議，尚書(shū)執(zhí)行”。

中書(shū)省擬好的政令送達(dá)門(mén)下省時(shí)，如果門(mén)下省反對(duì)，就會(huì)“封還”，命令即算作廢，皇帝的“畫(huà)敕”也等于無(wú)效。所以，唐代皇帝欲下詔敕，一般先由門(mén)下省和中書(shū)省舉行聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議場(chǎng)所就是“政事堂”。

皇帝的命令必須在政事堂會(huì)議正式通過(guò)，然后才能送尚書(shū)省執(zhí)行。沒(méi)有加蓋“中書(shū)門(mén)下之印”而由皇帝直接發(fā)出的命令，不能為各級(jí)機(jī)關(guān)承認(rèn)。

決策咨詢制度助體察民意

此外還有決策咨詢制度，唐代皇帝設(shè)置了弘文館、集賢院學(xué)士和翰林學(xué)士等一大批德才之士作為幕僚。在這個(gè)體系下，皇帝能夠體察社情民意，減少?zèng)Q策失誤。

比如，魏征駁回了唐太宗不按法令規(guī)定征發(fā)不到當(dāng)兵年齡的青年入伍的詔書(shū)。白居易評(píng)價(jià)說(shuō)：“朝廷得失無(wú)不察，天下利病無(wú)不言。”

但是，只有在皇帝清明、大臣賢良的情況下，決策機(jī)制才能較好地發(fā)揮。更多的時(shí)候，在權(quán)臣當(dāng)?shù)馈⒒实刍栌沟那闆r下，往往隨意性很大，造成決策失誤，禍國(guó)殃民。

案例———鹽鐵之議

　　4個(gè)多月辯論“國(guó)營(yíng)”還是“民營(yíng)”

中國(guó)古代歷朝歷代均為專制政權(quán)，國(guó)家施政缺少民主討論，有重大影響的全國(guó)性會(huì)議不多，其中最著名的要數(shù)西漢中期的“鹽鐵之議”。

漢昭帝始元六年（公元前81年）2月，大司馬大將軍霍光以漢昭帝的名義召開(kāi)了鹽鐵會(huì)議。會(huì)上，以代表民間利益訴求的儒生為一方，與以代表政府利益的御史大夫桑弘羊等，就武帝一朝的內(nèi)外政策之得失，特別是鹽鐵官營(yíng)等經(jīng)濟(jì)政策等展開(kāi)了大辯論。

出席會(huì)議的政府官員有丞相車(chē)千秋、御史大夫桑弘羊等，及民間代表共60余人，會(huì)期前后長(zhǎng)達(dá)4個(gè)多月。

后來(lái)，桓寬把會(huì)議紀(jì)要整理成了《鹽鐵論》一書(shū)，成為研究漢代經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)政策的主要文獻(xiàn)。

辯論雙方：官府VS平民

作為辯論的一方，當(dāng)時(shí)的“民意代表”儒生的“學(xué)名”是賢良和文學(xué)。前者原為平民或擔(dān)任過(guò)小官吏的知識(shí)分子，后被官府舉薦為“賢良”；后者則是平民身份的知識(shí)分子，多來(lái)自民間，他們“發(fā)于畎畝，出于窮巷”，有的甚至“衣冠不完”，代表了下層社會(huì)的民間利益。

他們發(fā)表言論說(shuō)，“食祿多非其人，以妨農(nóng)、商工市利井之利未歸于民，民望不塞也。”認(rèn)為只有讓經(jīng)濟(jì)順其自然，政府不妄加干預(yù)，才能使四民各安其業(yè)。

作為官方代表的桑弘羊，是制定和推進(jìn)鹽鐵官營(yíng)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的主角，他竭力為政府的既定經(jīng)濟(jì)政策辯護(hù)，認(rèn)為對(duì)方不了解大政全局，不體諒政府的難處。

辯論背景：鹽鐵官營(yíng)致商人破產(chǎn)

這個(gè)會(huì)議的背景是劇烈的中央和地方的矛盾：漢武帝執(zhí)政后，經(jīng)濟(jì)政策上改變了漢初以自由放任為主調(diào)的經(jīng)濟(jì)政策，在桑弘羊的主持下實(shí)施了鹽鐵官營(yíng)、酒榷專賣(mài)等一系列國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，目的是為了解決討伐“四夷”的軍費(fèi)、抑制地方勢(shì)力發(fā)展，以及解決中央政府財(cái)政危機(jī)。但這些政策也加重了商人的賦稅，導(dǎo)致民間商業(yè)窒息，許多商人破產(chǎn)。

辯論結(jié)果：各項(xiàng)政策仍維持不變

這次大辯論涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、民生、內(nèi)政、外交等方方面面，但核心議題是要不要國(guó)家對(duì)鹽、鐵、酒等進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，與民爭(zhēng)利。

代表政府利益的桑弘羊主持漢代財(cái)經(jīng)事務(wù)長(zhǎng)達(dá)30余年之久。就連反對(duì)鹽鐵官營(yíng)者司馬遷也承認(rèn)桑弘羊的經(jīng)濟(jì)政策收到了“民不益賦而天下饒”的理財(cái)效果。

會(huì)議結(jié)束后，朝廷僅僅罷去了郡國(guó)酒榷和關(guān)內(nèi)鐵官，其他各項(xiàng)政策仍維持不變。但桑弘羊在政治上受到一定的挫折，霍光借助賢良文學(xué)，得到了比較廣泛的輿論支持，經(jīng)濟(jì)上也使得官營(yíng)政策有所收縮。

觀察———政事堂取消

　　古代“議會(huì)”制度逐步瓦解

宋朝一定程度上沿用了唐朝的一套統(tǒng)治系統(tǒng)，其中包括了三省六部制度以及政事堂議事制度。

到了元明清時(shí)期，政事堂已不再設(shè)立。明清時(shí)代成為君主專制的高峰，自秦漢以來(lái)一直沿用的宰相辦公會(huì)議取消，另行設(shè)置屬于皇帝秘書(shū)機(jī)關(guān)性質(zhì)的內(nèi)閣、軍機(jī)處，協(xié)助君主獨(dú)斷朝綱，古代“議會(huì)”制度逐漸走向瓦解。

到了晚清，各類行政會(huì)議已經(jīng)到了古代會(huì)議歷史上最荒謬的年代，文雅點(diǎn)說(shuō)，是“有會(huì)議之名，而無(wú)會(huì)議之實(shí)。”

晚清時(shí)的會(huì)議只是“表演”

當(dāng)年的《申報(bào)》社論作者曾記錄了一次由王公大臣召集的部院會(huì)議，關(guān)于會(huì)議過(guò)程描述如下：

王公大臣坐定寒暄之后首先講話：“今日交議之件應(yīng)如何辦法，諸君請(qǐng)各抒所見(jiàn)。”于是大官看看小官，請(qǐng)其“各抒所見(jiàn)”。而小官則謙讓未遑，彼此推薦，結(jié)果共請(qǐng)大官發(fā)言。大官亦不敢出一言，異一議，轉(zhuǎn)請(qǐng)王公大臣“賜教”。王公大臣乃端坐正容，謂“此系朝廷交議之件，各官理宜各抒所見(jiàn)，幸勿推讓”。

各官雖嘴上唯唯諾諾，但仍無(wú)敢出一辭，發(fā)一議。然后王公大臣則侃侃而談，最后謂：“今日之事惟有如此辦法，未識(shí)諸君以為何如？”一時(shí)諾諾之聲雷動(dòng)，一則曰“王爺明見(jiàn)”，再則曰“中堂高明”，于是會(huì)務(wù)秘書(shū)拿出議案，自上而下由各官簽押于上，以俟次日覆奏。會(huì)議之事大體完畢，上坐者打打哈欠，伸伸懶腰，起身說(shuō)道“時(shí)不早矣”，遂命駕先去，各官亦次第皆去。其有異議者，則不與會(huì)，蓋其人亦寥寥焉。

南京大學(xué)歷史學(xué)系教授李玉認(rèn)為，那時(shí)候的出場(chǎng)開(kāi)會(huì)者只是“表演”而已。在會(huì)場(chǎng)上，高級(jí)官員們互相談天說(shuō)地，品鑒鼻煙，把玩煙壺。低級(jí)別的會(huì)議上，則大談鴉片。

正如《申報(bào)》社論作者所言，西人之開(kāi)會(huì)，是先“會(huì)”而后“議”，華人之開(kāi)會(huì)，則是“議”定之后再“會(huì)”。既然已經(jīng)議定，則開(kāi)會(huì)亦可，不開(kāi)會(huì)亦可；會(huì)中有所討論也可，無(wú)所討論亦無(wú)不可。

當(dāng)然，晚清時(shí)就有人注意到中國(guó)人不是沒(méi)有“議”，只是在會(huì)上無(wú)“議”或少“議”，背后或會(huì)下的議論要多得多。

隨時(shí)可“諫議”值得關(guān)注

檢點(diǎn)歷朝歷代，在專制年代里，會(huì)議的質(zhì)量與高效是極少見(jiàn)的，臣僚們提出建議的方式與現(xiàn)今的代表委員們大體相似，就是提出建議、提案和議案，古時(shí)候叫“諫議”。需要注意的是，古代的“諫議”是隨時(shí)的，與現(xiàn)今的人大代表和政協(xié)委員一般只在兩會(huì)上提出想法不同。比如賈誼的三農(nóng)提案《論積貯疏》，再比如董仲舒的提案“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”。

延伸———失敗的嘗試

　　晚清最后10年

開(kāi)始了不得已的改革時(shí)期，史稱“清末新政”。1906年開(kāi)始的清末預(yù)備立憲準(zhǔn)備為中國(guó)找到一條可行的路，“國(guó)體變更”的結(jié)果是將帝制改為共和，君主變?yōu)榭偨y(tǒng)，資政院變?yōu)閲?guó)會(huì)，責(zé)任內(nèi)閣變成了國(guó)務(wù)院。但清政府于1908年頒布的《欽定憲法大綱》，文字中不見(jiàn)“國(guó)民”字樣，還把國(guó)民稱為“臣民”。

1910年10月

作為“立議院基礎(chǔ)”的資政院在北京召開(kāi)第一次常年會(huì)。議員分“民選”、“欽定”兩種。這次會(huì)議開(kāi)了100天。這是中國(guó)歷史上第一個(gè)代表民意的法定機(jī)構(gòu)。議員們高談國(guó)事，抨擊政府，中外記者到會(huì)旁聽(tīng)，報(bào)刊報(bào)道評(píng)說(shuō)。

辛亥革命爆發(fā)后

1912年，清朝瓦解，當(dāng)年8月，北京臨時(shí)參議院公布了一系列法令規(guī)定，正式國(guó)會(huì)由參議院和眾議院兩院組成。但在選舉中，各政黨除了利用行政力量干涉、把持選舉外，還競(jìng)相采用各種非法手段拉攏選舉人，拉票、搶票、冒名頂替、重復(fù)投票等司空見(jiàn)慣，賄選成為主要的競(jìng)選方法，每個(gè)候選人要花費(fèi)4~5萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)的武昌街頭曾出現(xiàn)這樣的大字報(bào)：“君主專制，賣(mài)官御吏，富豪專政，典賣(mài)議員。”

1913年3月

國(guó)會(huì)選舉結(jié)束，國(guó)民黨大獲勝利。3月20日晚，主持國(guó)民黨黨務(wù)的宋教仁在上海遇刺身亡，成為國(guó)會(huì)選舉最黑暗的一幕。